关于完善审议意见交办制度的思考

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1、关于完善审议意见交办制度的思考听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会行使监督权最为普遍、最为主要的表现形式。完善审议意见交办制度，对于提高常委会监督实效，促进“一府两院”工作具有重要意义。对人大常委会审议意见，各地在交办方式上不尽相同，有的采用纪要、简报形式，有的以常委会会议报告形式，还有的采用调查报告的形式。笔者以为，这些交办方式，没有突出常委会审议意见的法律约束力和强制力。《监督法》已于2007年1月1日施行。我认为，对“一府两院”专项工作报告审议意见的交办方式，应该根据《监督法》的有关规定，区别不同情况，采用决议和审议意见书两种交

2、办方式。一是决议。《监督法》第二章第十四条规定：“常委委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理”，“常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告”。可见，听取、审议“一府两院”专项工作报告，虽属人大常委会行使监督权的范畴，但如果关系经济社会重大事项，可以同时行使决定权。至于决议通过的程序，可以是在常委会组织委员和代表对相关工作进行调查，发现某些问题和建议关系经济社会发展全局时，由主任会议提议作出决议，责成办

3、事机构拟定决议（草案），提交常委会会议讨论和表决。也可以是在常委会会议上大多数组成人员认为有必要作出决议时，由办事机构根据审议情况拟定决议（草案），经主任会议研究，再提交常委会会议表决通过。决议的法律地位，决定了“一府两院”必须执行，这从根本上解决了“议而不决，决而不行”的问题，有利于常委会审议意见的落实。二是审议意见书。审议意见书是反映人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告形成的书面载体。由于它是对常委会审议意见的高度概括，反映了常委会的统一意志，具有多数性、一致性和集中性。因此，虽然不具有决议的法律效力，但行权主体同样是常委会，有较强的

4、权威性和约束力。常委会审议意见书的形成，是一个准备、集中和确认的过程，一般经过常委会组织调查、主任会议讨论、常委会会议审议、办事机构归纳整理和主任会议审查确认几个环节。由于审议意见的法律地位低于决议，因此，其形成过程没有必要完全等同于决议，必须通过常委会会议表决。对审议意见的确认，可以在常委会会议之后由主任会议行使。这样既可以提高常委会的审议效率，也便于办事机构有充足的时间对审议意见进行完整、准确地整理。前述以纪要、简报和调查报告等载体形式交办常委会审议意见，在形式上不具有严肃性，不能体现常委会审议意见的权威性和约束力；而采用常委会会议报告形式也同

5、样不妥，因为常委会会议报告的主送机关是同级党委，主要目的是向党委汇报人大常委会会议召开的基本情况，在内容上包含了所有议题，涉及多个部门和单位，针对性不够强，不利于“一府两院”整改。比较而言，审议意见书只针对政府及其部门、法院、检察院，一题一书，可以比较具体地反映常委会审议意见，便于“一府两院”及有关部门落实，因此，采用审议意见书的形式比较恰当。常委会审议意见的落实办理工作是提高审议实效的关键。审议意见交办给“一府两院”后，常委会要强化跟踪监督，一抓到底，直至抓出成效。笔者认为五项工作非常重要：一是落实督办责任。主任会议要把监督“一府两院”办理人大常

6、委会的审议意见作为依法行使监督权的一项重要工作，纳入议事日程，按照对口负责的原则，责成办事机构及时掌握情况、协调调度、搞好督察。二是加强跟踪监督。对一些重点意见和涉及的热点、难点问题，人大常委会可组织委员和代表采取听取汇报、视察、检查、专题调查等办法，督促“一府两院”及时落实。三是建立报告制度。对于审议意见的办理工作应明确承办责任和办理时限，要求“一府两院”及时向人大常委会反馈办理结果。四是实行公示制度。为便于全体人大代表和人民群众的监督，“一府两院”的工作要适时在常委会会刊、简报、X站或通过新闻媒体公布审议意见的落实情况。五是建立责任追究制度。人

7、大常委会对决议和重要审议意见的落实情况应当进行评估，对办理认真、成效明显的部门单位进行通报表扬；对敷衍塞责，办理不认真或不及时反馈落实情况的部门单位，提出批评或予以通报批评，限期重新办理；对拖延、推诿，或顶着不办的单位，应该用询问、质询、特定问题调查等监督形式，保障审议意见的有效执行和落实。你可能会感兴趣：如何做好新时期群众工作的几点思考办公室工作感悟先进教育工经验交流优质护理工作心得体会2013思想纪律作风整顿个人查摆剖析工作体会凸现宝鸡旅游品牌拉动经济快速发展免费(.mFFanwEN.)：工作心得收集或原创