政府监管职能体系的思考

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1、政府监管职能体系的思考：针对我国监管部门的主要监管权限范围，应用供应链管理的框架找出各监管部门与各环节的对应监管关系，明确各部门的监管分工，着重解决摸型中存在的职能交叉与空缺，确保各环节的食品质量安全。　　关键词：职能部门监管模型设计　　一、从监管角度出发，提出供应链过滤监管模型。　　目前我国对于食品监管有直接或间接责任的职能部门主要有国家农业部、国家卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家商务部、以及国家食品药品监督管理总局。而对于食品供应链，在国外和前人研究的基础上，我们将供应链划分为以下几个环节：食品原料环节、生产环节、运输流通环

2、节、批发环节、销售环节。各个环节与食品安全之间的关系见下表。　　各监管部门的主要监管权限范围示意图　　根据各部门的监管职能以及供应链各环节与食品质量安全之间的关系，我们可以找出各监管部门与供应链各环节的对应监管关系，这种类似于化学上过滤操作的模型称为“供应链监管模型”，可以形象地表示如右图：　　从供应链过滤模型中可以看出，生产环节所受来自各方监管最多，事实也证明，生产环节是食品供应链中安全隐患最多的环节。清华大学经管学院研究人员对抽样出的50个食品安全事件所做的调查得出如下结论，90%以上食品不安全事件发生是由于生产环节出现问题，现实生活中，由于生产商众多、生产条件千差万别

3、，各种产品高中低档生产厂商差别千里，良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币现象”，生产环节成为安全隐患最多的一环。如何消除或减少生产环节的这些食品安全隐患引起了社会　　广泛关注，各监管方均对生产环节提高了监管力度，但收效甚微。由于利益关系及信息不对称的存在，市场不会禁止原料提供商把原料提供给不该提供的生产商，也无法禁止不合格产品进入正常的流通销售渠道，如何有效监管生产环节成为供应链管理的重点。　　二、供应链监管过滤模型优势　　从以上模型中看出，一般而言，食品从原料到成品都必须经过这供应链上的5个环节，而且每个环节至少都有2-3个监管方，其中任何一道环节出现产品质量问题，只要接下来

4、的各个环节中任一监管方查出问题，就不会给消费者带来食品安全方面的不良后果。因此，监管各方不仅应该重视生产环节，还应加大对后续各环节监管的惩罚力度，这样一来，在不影响监管效果的情况下，可以减少监管方在生产环节的投入，而且，通过对后续环节的监管力度加大，迫使销售商在进货时严格把关，将产生食品安全隐患的潜在风险与成本逐环节前推至生产环节，从而不仅有对生产环节的直接监管，还有对此环节的间接监管，全方位、多角度地将食品安全隐患控制消灭在生产环节。这样可以从供应链上掐断问题食品的流通渠道，规范食品市场，最终使得食品安全问题得到有效解决。　　三、供应链监管过滤模型弊端　　供应链监管过滤模

5、型的最大弊端在于管理重叠与管理缺位。由于各职能部门分别管理食品链中不同环节，很容易形成“多头分散、齐抓共管”和“多头有责、无人负责”的局面，影响了监督执法的权威性及有效性，还导致公共健康目标和贸易便利化及产业发展之间出现矛盾。虽然国务院成立了国家食品药品监督管理局来统管食品链上各职能部门，但对于职能交叉问题及各部门综合协调问题的解决收效甚微。　　四、结束语　　针对供应链监管过滤模型存在的弊端，在充分考虑目前我国食品安全监管格局基础上，建议：（1）成立跨部委的全国统一的中国食品安全委员会来协调统一管理以上ABCDEFG各部门的监管工作。（2）制定“第一责任人负责制”，在有多个

6、部门存在监管权限的环节上，确定该环节的第一监管责任人，环节内统一协调各监管部门的工作，环节外负责与其他环节的衔接，确保该环节食品质量安全。按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中所明确的食品产业链各环节分工的基础上，明确各部门监管分工，着重解决就模型中存在的监管职能交叉与空缺问题。在划分监管环节时，必须充分考虑各部门目前已经建立起来的监管X络。使得现有投入资源得到充分运用。