鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设研究

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1、鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设研究程玉贤李海艳石月清摘要：当前，我国农村公共文化服务体系建设资金不足，管理不善。需要通过引导和鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设解决这些问题。本文探究了鼓励社会力量参与农村公共文化服务体系建设的意义和路径。..关键词：社会力量；参与；农村公共文化服务中共十七届六中全会提出“:引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务”。十八届三中全会进一步指出：“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”为社会

2、力量参与公共文化服务体系建设提供了政策依据。一、农村公共文化服务体系建设的内涵及构成农村公共文化服务体系建设是为满足农民基本文化需求、保障农民基本文化权利，向农村公众提供公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称。其内容：一是公共文化政策、法律制度体系。提供公共文化政策法规、构建社会公益的价值观念系统，是公共文化繁荣发展的基石和根本。二是公共文化基础设施建设。包括各种文化历史遗存和文化馆、图书馆、文化广场、文化中心、青少年宫等公共文化场所。三是公共文化生产、运营体系。是指公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系。

3、四是公共文化信息体系。收集、分析、发布公共文化社会信息系统,通过运行系统,让广大人民群众直接了解公共文化服务信息。政府也可以及时准确地了解群众的文化需求信息,为科学决策提供帮助。五是公共文化资金保障体系。包括政府拨款、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务的血脉。六是公共文化人才体系。包括公共文化服务专业技术人员、业余文化队伍和支撑公共文化服务体系管理人员、辅助人员等,是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。七是公共文化创新体系。八是公共文化考评体系。对公共文化服务的好坏、是否到位、是否满足人民群众文化需求等执行情况进行有效监管,从而保证群众得

4、到真正的公共文化服务。社会力量、社会资本主要从这八方面参与农村公共文化服务体系建设。二、农村公共文化服务体系建设存在问题及原因分析青龙满族自治县位于河北省东北部，燕山东麓，古长城脚下，是典型的山区县。是在建的国家公共文化服务体系示范县，具有代表性。课题组选取该县25个乡镇，396个行政村作为研究对象。通过深入农村走访调查、群众问卷和与相关部门了解发现，由于政府加大投入，整合资源，目前该县农村公共文化服务体系建设成效显著，但也存在一些问题。1.存在问题（1）公益性文化设施建设尚不能满足群众对公共文化服务的需要。尽管目前每个乡镇都有文化站，村村有文化室和

5、农家书屋，但村级文化信息共享服务点仅346个，农民体育健身工程仅120个，乡镇体育示范工程仅2个，只能初步实现从无到有，尚未实现所有镇村都有，距国家公共文化服务活动体系标准和群众需求有较大距离。（2）运营管理不当使现有公共文化服务设施不能有效发挥作用。全县绝大多数乡镇建设了文化站，但因内部设施、设备不完善，绝大多数文化站工作人员不具备履职的业务素质，导致一些文化站长期闲置，甚至被挤占或挪作他用；绝大多数村建立了农家书屋，配置了价值两万元图书。但由于书屋管理员多由村支书、村主任或村文书兼任，许多书屋长期锁门，图书被“束之高阁”,无法与读者见面。（3）公

6、共文化产品不能满足群众丰富多彩的公共文化活动需求。现有公共文化文化活动内容单一，即便是扭秧歌、广场舞也不能坚持经常举办。；文艺产品不够丰富和优秀；活动覆盖面小与群众需求严重脱节。（4）公共文化队伍建设不能满足全面提升公共文化服务整体水平需要。目前整个公共文化服务人才队伍整体素质偏低，文化专业人才、骨干人才匮乏，难以满足繁重文化服务工作需要。乡镇文化站3人编制，普遍缺少既懂管理又懂业务的文化站长，每村要求有1名财政补贴的文化管理人员不到位，国家投入建立的文化资源共享中心，有机构无人员，不能发挥作用。2.原因分析纵观该县农村公共文化服务体系建设存在的诸多

7、问题,不仅有客观上经济发展水平低，导致的政府投入不足的原因，也有主观上认识不足、资金投入少、制度机制不健全等多诸多原因。（1）认识不足。长期以来政府对公共文化服务体系建设缺乏足够重视，尤其是广大农村，乡镇政府忽视对农村公共文化服务体系建设的作用。有的乡镇干部认为公共文化看不见，摸不着，不能明显体现政绩，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。潜意识里认为农村公共文化服务工作可搞可不搞，不愿意花精力投入到此项工作中，致使农村公共文化服务体系建设严重滞后。基层现有文化工作人员也存在畏难情绪，觉得农村现有公共文化设施条件差，农村公众文化素质低，专业人员

8、匮乏，文化活动不好开展。所以应付了事，使现有设施不能充分发挥作用。广大农村公众文化素质总体偏低，对公共文化活