前瞻政府改革

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1、前瞻政府改革

2、第1　2月20日，在上海市人大十二届三次会议上，韩正当选为新一任上海市市长。至此，全国各省市自治区新一届政府班子基本选举完毕。　　韩正，1954年4月出生，曾任共青团上海市委书记、上海卢湾区区长。他当选上海市市长两个月后，年龄才满49岁。检索上海市历届政府首脑，中新社称“(韩正是)上海50年最年轻市长”。上海市本届政府9位正副市长，韩正向中外媒体报告的结果是，“平均年龄为49岁”。　　对政府首脑年龄的敏感，不惟上海市。春节前北京市人大选出的新一届北京市政府领导人，孟学农当选为北京市市长。这次选举被

3、广泛认为“不仅在北京历史上实属罕见，新中国成立以来，在全国也属罕见”的事实是:35岁的陆昊当选为副市长。同样，北京市政府新一届领导人也向公众公布，“(正副市长)平均年龄不到51岁”。其中值得注意的另一件事实是，“副市长范伯元还是博士生导师”。　　年龄作为中国官员进退最重要的要素之一，始于党的十三大。学者胡鞍钢研究表明，“在邓小平强有力的推动下，党的十三大中央政治局常委的平均年龄为63.6岁，比十二大的73.8岁下降了10岁;政治局委员的平均年龄为64岁，比十二大的71.8岁下降了7岁。”胡鞍钢观察发现，“(至此

4、)中国共产党首次结束了领导人终身制”，随即，年龄上升为相对硬性的指标。　　韩正当选为上海市市长的第二天，2月21日，中共中央政治局召开会议，会议讨论了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，同时也讨论了向第十届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。而这次政治局会议确定，将以上两个方面的内容作为十六届二中全会的议题。先地方后中央，新一届中央政府领导人也将在3月5日召开的第十届全国人民代表大会上产生。除了年龄因素，中外媒体观察中国

5、最具经济活力的上海的新一任政府领导人，发现的另一层事实是，中新社引用香港《文汇报》的报道说:“上海已经逐步由‘工程师治市’过渡到了‘经济师治市’。包括市长韩正在内，共有三人拥有经济学硕士学位。最年轻的唐登杰(38岁)是工商管理硕士。拥有高级经济师职称的有三位，经济师职称的两位，理工科类博士和硕士各一位。”国家行政学院教授杜钢建称:“知识结构同样是考量各级政府领导人最重要的要素之一。”　　在中央政府领导人变更的同时，行政管理体制与机构改革同样是重点议题。人员之变与机构之变，是第十届全国人民代表大会最引人注目之处。

6、　　从1982年开始的政府机构改革，最概括地看，杜钢建说:“1998年的改革，使政府完全摆脱了计划经济的模式;而2003年的改革，最主要的是建立适应市场经济规则要求的政府职能体系。”机构改革，其策划与设计，杜钢建说，“始于去年夏天”，而基本的精神，“十六大报告里已有体现”。十六大报告相关部分这样表述:“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”北京大学行政管理学院副院长周志忍对新一轮机构改革的观察是:“决策、执行、监督相分离，是过去没有过的新内容。”在这一表述中，还让人注

7、意的用词是:“效能。”更值得注意的事实是，新华社在报道2月21日的中共中央政治局会议时表述说:“会议认为，深化行政管理体制和机构改革，是推进政治体制改革的重要内容。”从这一角度观察，改革政府的方向不仅仅只是行政体制与机构之变。　　机构之变与行政“三权”　　三联生活周刊:我们注意到上一届中央政府机构改革最重要的内容是精简与分流，而此次机构改革，就目前被广泛议论的内容是“八大委员会”，您如何看待目前社会舆论议论的委员会制？　　杜钢建:采用委员会形式机构，我们称为“大部制”，可能是这一轮机构改革的原则之一。中央系统与

8、国务院部委共建国务院的委员会，都是建构委员会的方式。用委员会的方式，可以减少职能重叠、机构重复，以及政出多门、政策冲突的矛盾。的确，上一轮机构改革，最重要的是人员数量上的减少，大约有47%，接近48%的官员被精简掉，而国务院部委，也由过去的40个减少到29个。而这一轮机构改革，重要的不是数量，而是质量，要强调的是知识结构与年龄结构，重视高学历与海外留学背景的人才。　　三联生活周刊:我们在这次采访中，很多被访者向我们提起十六大报告里概括的“决策、执行、监督相协调的要求”，在过去的历次机构改革里，似乎都没有出现过这

9、样的要求。　　杜钢建:决策与执行分离，是上世纪80年代国际上开始的新公共管理运动的重要成果。这项始于英国的行政改革，最初的压力来自财政。而行政部门既制定政策，又执行政策，同时还有解释政策的权力，这无论对行政的效率还是行政的成本，都存在着很大的问题。从现在的实践看，将决策与执行分离，是解决这一问题的有效途径。从中国的现实看，国外行政机构所共有的问题我们同样存在。同时，更麻烦的地方在于，机