跨界环境污染整改之环境执法概述

《跨界环境污染整改之环境执法概述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、跨界环境污染整改之环境执法概述第1章引言1.1研究缘起环境保护是我国的一项基本国策，是实现社会经济可持续发展的重要保障。特别是自十一五以来，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生重要变化，从政府到民众的环境保护意识都越来越强。原国家环保总局于2008年升格为环境保护部，成为国务院的组成部门。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，将环境保护作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要手段。2012年11月份召开的中国共产党第十八次全国代表大会提出了　　跨界环境污染整改之环境

2、执法概述第1章引言1.1研究缘起环境保护是我国的一项基本国策，是实现社会经济可持续发展的重要保障。特别是自十一五以来，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生重要变化，从政府到民众的环境保护意识都越来越强。原国家环保总局于2008年升格为环境保护部，成为国务院的组成部门。国家提出了建设生态文明和建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务，将环境保护作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要手段。2012年11月份召开的中国共产党第十八次全国代表大会提出了五位一体的思路，将生态文明放在与经济、政治、文化

3、、社会建设同等重要的位置，提出要大力推进生态文明建设，建设美丽中国。然而，根据十一五期间开展的第一次全国污染源普查得出的结论是，目前中国的环境形势仍然不容乐观，可以概括为局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。?另外，由于我国仍然处在工业化、城镇化快速推进的时期，我国的环境形势依然严峻，传统污染物排放量巨大，节能减排任务艰巨，各种新的环保问题不断出现，特别是跨界环境污染问题多发，造成了严重的后果，治理难度很大，环境执法困难重重，成为社会各界都高度关注的环保热点、难点问题。众所周知，河流、空气等环境要素具有整体性、系统性和流动性的特点，生态环境的整体性决定了环境污染问题很难局限

4、在某一个特定的行政区范围内。一个行政区内污染物的排放所造成的污染，往往会涉及到其他行政区，使单一行政区内的环境污染造成的危害突破行政区边界，成为跨界问题。随着大气污染、水污染、福射环境污染以及船舶油轮泄露污染事件的增多，跨界环境污染成为亟待解决的问题。由于不同行政区环境条件、经济发展水平、发展理念和对环境保护认识上存在差异以及环境外部性的存在，各地方政府往往从自身经济人利益出发，倾向于将难以界定的区域环境污染问题的治理成本转嫁给他方，使跨区域环境保护很难达成一致意见。跨界环境污染治理已经成为当前环保工作的热点和难点问题，各地从理论和实践上都正在进行积极的探索。跨界环境污染导致的环境损害主要有

5、以下几个方面：一是人类赖以生存的自然环境受到严重损害。大量有毒有害气体的排放，导致了酸雨问题、全球变暖问题、臭氧层破坏等问题的出现，给人类的生产、生活乃至生存构成巨大威胁。大量生活垃圾、工业垃圾对水环境、土壤造成了严重损害，对森林的滥砍滥伐、对草原的过度利用、矿产资源的无序开发等，使自然资源遭到严重破坏，生态环境不断恶化。对水资源的过度幵发和大量工业、生活污水的排放，破坏了湖泊河流原有的生态平衡，水资源污染严重，淡水资源日益紧张。核福射等放射性污染通过大气循环、水循环等，威胁到人类的健康甚至生存。二是导致了大量跨界环境纠纷。环境资源的公共产权资源的特征，使环境污染有可能造成对不同公共产权资源

6、所有者的损害,一国的生产和生活污染也可能映及其他国家公民的利益，并由此导致国家间的利益冲突。不同地区或国家间由于公共环境资源的分配或跨界污染问题，产生了大量的纠纷。对我国而言，当前跨界环境污染问题成为导致环境质量总体恶化的一个重要因素，而现行按行政区域分割治理的管理体制和各自为战的治理格局给跨界环境污染执法带来了极大的难度，已无法适应我国建设经济、政治、社会、文化、生态文明五位一体全面小康社会的要求，对我国经济、社会的全面、协调和可持续发展造成了相当大的负面影响。山东省当前正处于工业化、城镇化快速推进的历史时期，经济社会发展与环境承载力不足之间的矛盾十分尖锐，人民群众日益增长的环境需求与环境

7、现状之间有很大差距。守法成本高，违法成本低的问题还没有根本解决，环境执法障碍较多，环境安全防控形势十分严峻。近年来，跨省环境污染问题、省内跨市环境污染问题时有发生，有些还产生了较大的影响。第2章跨界环境污染的治理困境跨界环境污染治理的环境执法是本文的主要研究对象。本章通过界定跨界环境问题，总结跨界环境污染的类型、治理工具和手段，分析跨界环境执法对跨界环境污染问题治理的法律基础以及我国的环境执法体制针对跨界环境