陕西省土地流转现状及影响因素分析

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1、陕西省土地流转现状及影响因素分析摘要：加快农村土地流转已成为农村改革发展的一个重大问题。通过对陕西省的实地调查和研究，深入分析了影响陕西省土地流转的制约因素，并有针对性地提出了解决对策。　　关键词：土地流转；陕西省；现状；影响因素　　中图分类号：F2文献标识码：A：16723198（2016）02003202　　农村土地承包经营权流转是我国经济发展的必然趋势，是党的十八届三中全会和2014年中央一号文件确定的未来农村工作的重点。陕西省作为中西部农业大省，在由农业大省向农业强省推进过程中高度重视农村土地流转工作，土地流转规模不断扩大和有序发展，并取得一

2、定成绩，但由于各种主客观因素的影响，陕西省土地流转工作中也出现了许多新情况、新问题，亟需关注。比如，农民流转主动性不高、土地流转市场不健全、流转程序不规范等等，这在一定程度上制约了土地流转的效率和农业现代化的发展。因此，探讨陕西省土地流转的制约因素并提出相应的对策，对于加快陕西省土地流转的进程及陕西农业现代化的发展进程具有重大的意义。　　1陕西省土地流转现状　　1.1土地流转日趋活跃，规模扩大　　陕西拥有农业人口2361万人，耕地面积398.8万公顷（5982万亩），农业人口人均耕地2.5亩。近年来，陕西省通过不断完善农村土地流转扶持政策，土地流转成

3、效日益凸显。据省农业厅统计，截至2014年，全省农村土地流转面积达753.8万亩，较上年增加187.3万亩，增长34.8%。流转土地占家庭承包土地面积的15.8%，较上年提高4个百分点，成为近年来增幅最大的一年。其中榆林市流转面积达187.4万亩，占全省土地流转面积的32%，流转面积居全省第一。　　1.2土地流转形式多样，以转包和出租为主　　根据陕西调查总队近期对全省10个市县的100户土地流出农户，以及61户有土地流入的企业或农户进行的调查表明，陕西农村土地流转有出租、转让、转包、互换、入股、委托流转及代耕代种等多种形式，其中以转包、出租、互换、转

4、让形式居多。流转时间多数为20-30年，由于转包、出租不涉及土地经营权属变更等复杂性，大多数农户采用转包和出租的土地流转形式。在调查的161户中，转包主要是本村农户租用，占比54%；其次是出租，占比34.2%，主要是出租给村外人员或企业租用；还有部分租给合作社、部分入股等。租金结算方式有一年一结、一次结清和分年度结算。土地流转租金的定价，52.8%采取双方协商办法，47.2%由村组介入共同协商来定价，没有通过专业机构评估定价。　　1.3农村土地流转对象趋向于多元化　　陕西省土地承包经营权的流转中，转出方的主体是农民，受让方的主体呈现出多元化的特点。在

5、对100户土地流出的农户调查中，流转到农民专业合作社占比25%，种植养殖大户和普通农户均占24.1%，农业产业龙头企业占14.3%，其他经营主体占8%，家庭农场占4.5%。而从61户土地流入户来看，农业产业化龙头企业10户，农民专业合作社12户，家庭农场9户，种植养殖大户10户，普通农户13户，其他经营主体7户。　　2影响陕西省土地流转的制约因素　　陕西省土地流转虽然取得了一定的成绩，但与全国相比，土地流转数量少，受益面小，土地规模经营程度不高，滞后于全国发展。　　2.1传统观念的影响　　受传统思想观念的束缚，农民的恋土思想较为严重，把土地看成命根子

6、。调查显示，在家的大部分农民年龄均在50岁以上，他们大半辈子与土地打交道，与土地结下了深厚的感情，土地是他们赖以生存的基本保障，祖祖辈辈都是靠传统农业养家糊口，担心失去土地后粮食无保障。部分农民担心把土地流转出去后，万一今后中央政策有变化，自己成为失地农民，手中有土地，心中更踏实。部分农民宁愿私下把土地无偿地交给亲戚打理，也不愿意通过协商价格把土地流转给不熟悉的种粮大户、农民专业合作社或龙头企业等新型经营主体。同时，绝大部分外出务工的农村劳动力在城市打工心中无底，而回乡又无地可种，担心失地又失业，所以，即便是粗放种植，甚至不惜撂荒，也不愿意把土地流转

7、出去。这种状况，严重阻碍了农村土地有序、合理的流转。　　2.2土地流转程序不够规范　　土地流转行为不规范是制约土地流转的直接原因。一是流转合同不规范。调查发现，当前陕西省农村土地流转，除农业企业、承包大户和农业合作社外，多数是农户以口头协议的形式自发流转，没有正式的书面合同，即便有，合同文本也不够规范，双方的权、责、利不够明确，容易引发合同纠纷，使农村土地流转双方的权益得不到保障。二是流转程序不规范。部分基层干部不尊重农民意愿，强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；部分村组把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利

8、，损害了农民的利益；部分农民脱离村组监督，流转土地时未按规定报批或备案。三是个别流转主体擅自改变土地用途。个