浅析中央级农业科研机构财政投入结构与策略倡议

《浅析中央级农业科研机构财政投入结构与策略倡议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析中央级农业科研机构财政投入结构与策略倡议中央级农业科研机构财政投入结构与策略倡议论文导读：本论文是一篇关于中央级农业科研机构财政投入结构与策略倡议的优秀论文范文,对正在写有关于经费论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：文章对中央级农业科研机构财政投入结构从基本支出情况和项目支出情况进行了分析，并对优化财政投入结构、优化基本支出投入结构和优化项目支出投入结构三个方面提出了策略倡议。　　关键词：投入结构　基本支出　项目支出　　1004-4914(2011)05-140-02　　　　近年来，国家对中央级农业科研机构的投入力度逐步加大，

2、有效地推动了中央级农业科研机构的发展。2007年与2001年相比，财政拨款增长了2.28倍，财政拨款占单位总收入的比重增长了12％，人均财政经费增长了2.26倍。“十一五”期间财政投入增长速度明显加快，2007年财政拨款占单位总收入的比重达55％，已成为中央级农业科研机构经费收入的主要。但是。在财政拨款中，自2006年起项目支出取代了基本支出的主体地位，项目支出(不含基本建设拨款)与基本支出(不含住房拨款)投入基本维持在6：4的结构。这种投入结构致使科研机构处于“有钱打仗，无钱养兵”的尴尬境地。本文以某中央级农业科研机构(以下简称A

3、单位)数据为例，拟对中央级农业科研机构财政投入结构进行分析，旨在为更好地调整财政投入结构提供参考倡议，使国家投人在中央级农业科研机构中发挥更大的作用。　　　　一、基本支出投入情况分析　　　　中央级农业科研机构财政投入分为基本支出和项目支出，其中基本支出是中央级农业科研机构运转的基本保证，也是本文研究的重点。基本支出财政投入主要分为人员经费与日常公用经费。如图1所示，A单位基本支出财政拨款中人员经费一直处于主体地位，同时也呈现年度间波动的情况，2002年至2007年期间人员经费与公用经费的比例基本保持在6：4的水平。　　　　2007年

4、与2001年相比，A单位基本支出财政拨款增长了1.39倍，其中，人员经费增长了1.11倍，日常公用经费增长了2.11倍。这说明基本支出财政拨款中的日常公用经费投入力度比人员经费大。我们用该单位的基本支出财政拨款与实际基本支出对比，可以得到这些年A单位基本支出的缺口情况。2007年与2001年相比，该单位基本支出缺口呈现出逐年拉大的情况，2007年增长1.23倍，其中，人员经费缺口增长3.02倍，日常公用经费缺口增长0.71倍。出现这种情况的理由有两个，一是近年来财政投入的日常公用经费明显高于人员经费；二是项目支出中如运转费、非营利性

5、科研机构改革专项启动费等可以用于日常公用支出，在一定程度上弥补了日常公用经费的不足。同时，我们还发现，每年基本支出的缺口都大于当年财政拨款，特别是人员经费，在项目支出不允许列支本单位人员费的政策下，中央级农业科研机构有一半以上的人员费都是依靠非财政资金解决的，而且这种情况有逐年加大的趋势。　　　　(一)人员经费收支情况分析　　人员经费是中央级农业科研机构基本支出的重要组成部分，是科技人才队伍稳定的基本保障。我们对A单位人员经费拨款与人员经费缺口情况进行分析，从图2可以看出，人员经费财政拨款增长的同时实际支出规模也在进一步扩大，并且实

6、际支出增长的速度明显快于财政投入的速度。到目前为止，人员经费缺口仍在继续增加。出现这种情况的理由主要有两个，一是自从1997年财政拨款制度改革到2007年，除了在2006年对中央级农业科研机构中非营利科研机构的离退休经费拨款有一定程度的增加外，在职人员经费财政拨款增长幅度较小，而2007年以后新增退休人员经费财政拨款是零增长。二是十几年来，社会经济和物价水平不断提高，中央级农业科研机构为了稳定这支国家科技创新队伍，只能想办法组织创收活动，提高科技人员的收入水平。弥补财政拨款不足。但是这样做削弱了中央级农业科研机构承担国家科技重任的力

7、量。由此可见，目前中央级农业科研机构基本支出中人员经费缺口理由较为严重，中央级农业科研机构财政投入结构与策略倡议论文资料由.提供,地址.已成为影响中央级农业科研机构稳定、持续发展的瓶颈。　　　　此外，医疗经费是中央级农业科研机构人员经费支出的重要组成部分，其投入是否能够满足需要已成为中央级农业科研机构发展进程中不容忽视的理由。以A单位2007年医疗经费财政投入、支出情况为例，人均财政医疗经费拨款(以中央财政与地方财政按年末财政补助实有人数计算)为0.14万元，人均实际支出0.24万元(指符合地方医疗政策规定开支范围的支出)，人均医疗

8、经费缺口0.10万元。因此，目前中央级农业科研机构医疗经费投入对实际支出的满足程度不足60％。医疗经费投入不足使中央级农业科研机构人员经费支出负担加重。　　　　(二)日常公用经费收支情况分析　　日常公用经费是中央级农业科研机构基本支出