里根政府隐蔽行动政策文件的考察与解析(1)

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1、里根政府隐蔽行动政策文件的考察与解析(1)摘要：20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期，在这10年中美苏由激烈对抗走向缓和，直至苏东发生剧变，冷战基本结束。在此期间，执政8年的里根被认为是“美国历史上反共最坚决的总统”。他上台后奉行对苏强硬政策，在公开威慑遏制苏联的同时，制定了一系列隐蔽行动政策，力图削弱苏联的力量和影响，瓦解苏联集团，赢得冷战胜利。这些隐蔽行动政策文件彰显了隐蔽行动战略在里根政府对外战略中的地位，它们的实施对苏联力量的收缩、冷战格局的变化乃至苏东剧变发挥了不可低估的作用。　　关键词：冷战；里根政府；隐蔽行动；政策文件　　Abstract

2、:The1980'sericaandSoviet.Duringthisperiodoftime,Reagan,estmunist-opposingAmericanpresidentinhistory”.Sincetakingoffice,ReagancarriedoutaseriesofunpromisingpoliciestoSovietUnion.InadditiontopublicthreattocheckSovietUnion,hebletheSovietCampsoastoinistration'sforeignstrategiesandplay

3、edanever-underestimatedpartintheendofColdinistration;concealedaction;politicdocument　　　　20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期。在这10年中，冷战的两个主角美苏两国始而结束了前一阶段的“缓和”，展开了新一轮的激烈对抗争夺，即被许多西方学者称之为的“新冷战”或“第二次冷战”；继而又都调整了对外政策，展开对话与谈判，走上了缓和关系结束对抗之路，直至80年代末苏东发生剧变，冷战基本结束。在这10年中，美国有8年时间是由罗纳德·里根总统执政，也即是说，里根政府的冷战战略对这一

4、系列重大转变起着至关重要的作用。隐蔽行动政策或曰隐蔽行动战略是里根政府冷战战略的重要组成部分，是实现其遏制大战略目标的重要手段(注:关于隐蔽行动战略与遏制战略的关系，详见拙文《大战略、遏制战略与隐蔽行动等诸战略——美国的冷战战略析论》，《陕西师范大学学报》(哲学社会科学版)2005年第6期，或《新华文摘》2006年第4期。)，因此考察和探讨里根政府的隐蔽行动政策，对其隐蔽行动政策文件进行剖析，对于理解这一时期冷战格局的变化、揭示苏东剧变冷战结束的某些原因具有重要意义。目前我国学术界尚乏有关研究成果，本文将就里根政府的隐蔽行动政策文件做一考察解析，以期加深对

5、这一时期美国冷战战略及国际冷战格局的变化、苏东剧变原因的认识。　　里根政府是制订有关隐蔽行动政策文件最多的美国政府之一，其中既有对隐蔽行动的总体谋划，也有对苏联东欧、中美洲、阿富汗、安哥拉等国家和地区实施隐蔽行动的具体指令。里根上台之初，仍然保留了卡特政府的国家安全委员会结构，包括对隐蔽行动的审查、监督机构。1981年12月4日，里根签署了第12333号行政命令（ED12333）《美国情报活动》，这是里根政府制定的有关隐蔽行动的第一份重要政策文件。文件规定国家安全委员会为对隐蔽行动进行审议、指导的最高行政机构，再次确认美国情报机构的任务之一是从事“特别活动

6、”(注:根据里根政府国家安全决定指令第159号文件（NSDD159），情报“特别活动”即为“隐蔽行动”。)，并明确授权中情局长“确保特别活动的实施”。文件也对“特别活动”的内涵进行了与福特的11905号行政命令、卡特的12036号行政命令雷同的解释，即：“特别活动是指在国外实施的支持国家对外政策目标的活动，以及为支持这些活动所采取的行动。这些活动的计划和实施要使美国政府的作用不被暴露或公开承认”。［3］这一解释和冷战爆发后杜鲁门政府制订的第一份关于对苏联集团展开全面隐蔽行动的政策文件NSC10/2中对隐蔽行动内涵的说明也极为相似。［4］不久，里根成立了自己

7、的审议隐蔽行动的专门机构“国家安全规划组”（theNationalSecurityPlanningGroup）以取代卡特政府时期的特别协调委员会，其成员包括副总统、国务卿、国防部长、总统国家安全事务助理、中情局长，以及总统的三个顾问——白宫总管、副总管和总统私人顾问。总统本人则是当然成员，经常出席并主持会议。［5］这是一个级别极高的机构，实际上是一个扩大了的国家安全委员会，其成员大多是国家安全委员会成员，许多决定在会上当场拍板，而不需再召开正式的国家安全委员会会议研究决定。有时里根总统则绕开国家安全委员会和国家安全规划组，仅和中情局长凯西或其密友克拉克私下

8、协商后便做出一些隐蔽行动决定，如秘密支持波兰团结工会和阿富汗抵抗运