里根政府隐蔽行动政策文件的考察与解析

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1、摘要：20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期，在这10年中美苏由激烈对抗走向缓和，直至苏东发生剧变，冷战基本结束。在此期间，执政8年的里根被认为是“美国历史上反共最坚决的总统”。他上台后奉行对苏强硬政策，在公开威慑遏制苏联的同时，制定了一系列隐蔽行动政策，力图削弱苏联的力量和影响，瓦解苏联集团，赢得冷战胜利。这些隐蔽行动政策文件彰显了隐蔽行动战略在里根政府对外战略中的地位，它们的实施对苏联力量的收缩、冷战格局的变化乃至苏东剧变发挥了不可低估的作用。　　Abstract:The1980'swasasignificantturnofC

2、oldWarbetweenEastandWest.ColdWardidn'tcometoanenduntilviolentchangeshappenedinSovietUnionandEasternEuropeafterthewholedecadeinwhichfierceconfrontationturnedtoalleviationbetweenAmericaandSoviet.Duringthisperiodoftime,Reagan,whohostedtheWhiteHousefor8years,wasregardedast

3、he“firmestCommunist-opposingAmericanpresidentinhistory”.Sincetakingoffice,ReagancarriedoutaseriesofuncompromisingpoliciestoSovietUnion.InadditiontopublicthreattocheckSovietUnion,heworkedoutaseriesofconcealedactionpolicieswithintenttoweakenSovietpowerandinfluenceandcrum

4、bletheSovietCampsoastowinColdWar.ThesepoliciesshowedtheplaceofconcealedactioninReaganAdministration'sforeignstrategiesandplayedanever-underestimatedpartintheendofCold.　　　　20世纪80年代是东西方冷战的重大转折期。在这10年中，冷战的两个主角美苏两国始而结束了前一阶段的“缓和”，展开了新一轮的激烈对抗争夺，即被许多西方学者称之为的“新冷战”或“第二次冷战”；继而又都

5、调整了对外政策，展开对话与谈判，走上了缓和关系结束对抗之路，直至80年代末苏东发生剧变，冷战基本结束。论文发表在这10年中，美国有8年时间是由罗纳德·里根总统执政，也即是说，里根政府的冷战战略对这一系列重大转变起着至关重要的作用。隐蔽行动政策或曰隐蔽行动战略是里根政府冷战战略的重要组成部分，是实现其遏制大战略目标的重要手段(注:关于隐蔽行动战略与遏制战略的关系，详见拙文《大战略、遏制战略与隐蔽行动等诸战略——美国的冷战战略析论》，《陕西师范大学学报》(哲学社会科学版)2005年第6期，或《新华文摘》2006年第4期。)，因此考察和探

6、讨里根政府的隐蔽行动政策，对其隐蔽行动政策文件进行剖析，对于理解这一时期冷战格局的变化、揭示苏东剧变冷战结束的某些原因具有重要意义。目前我国学术界尚乏有关研究成果，本文将就里根政府的隐蔽行动政策文件做一考察解析，以期加深对这一时期美国冷战战略及国际冷战格局的变化、苏东剧变原因的认识。　　　　一　　　　1981年上台执政的罗纳德·里根被称为是“美国历史上反对共产主义最坚决的总统”［1］。他上台之时，正是经过20世纪70年代的“缓和”时期，苏联的势力在亚非拉地区进一步扩张，以美国为首的西方势力则处于被动防守的地位。与此同时，苏联由于激烈

7、的军备竞赛、国外负担过重及国内体制的弊端等多重原因，经济社会发展的困难日渐暴露并日益严重。在这种情况下，里根上台后迅速调整了对外政策，在大力扩充军备、加强对苏联公开威慑遏制的同时，充分运用隐蔽行动这一服务于遏制大战略的战略武器，制定了许多关于隐蔽行动的政策文件并加以实施，矢志要“把共产主义扔进历史的垃圾堆”，隐蔽行动成为其“进攻性外交政策的一个基本组成部分”。［2］他在任职的8年中不仅接过了前7位冷战总统传递下来的隐蔽行动战略的接力棒，而且把它运用到极致。　　里根政府是制订有关隐蔽行动政策文件最多的美国政府之一，其中既有对隐蔽行动的

8、总体谋划，也有对苏联东欧、中美洲、阿富汗、安哥拉等国家和地区实施隐蔽行动的具体指令。里根上台之初，仍然保留了卡特政府的国家安全委员会结构，包括对隐蔽行动的审查、监督机构。1981年12月4日，里根签署了第12333号行政命令（ED12