技术化的政治与政治化的技术-第1

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1、技术化的政治与政治化的技术

2、第1　后进国家的教育总是容易急功近利。因为现代的政治制度、物质技术似乎都是现成的，既然人家已经靠这些制度、技术取得了成功，我们照搬来不就行了？后进国家可以大大节省探索、尝试的成本，这是后进国家的后发优势。然而，有一利必有一弊。后发优势的另一面就是后发劣势，其表现之一就是整个教育体系的实用化和政治的技术化。既然先进的制度和技术是现成的，而我们要追赶别人，那我们就需要快速在社会普及这种技术性知识，因此，后进国家总是会建立一个非常强大的教育部门，从教育流水线上培养出一大批掌握现代技术知识

3、的人才。这里的技术不仅是指一般意义上的科学、工程技术，也包括治理社会的技术。在这样的社会中，社会的愿景和蓝图已经是现成了，关于它的知识，具体地由一个人或者一群人所掌握。这些人既掌握着最高的权力，也掌握着社会发展的秘密，也就是说，他们同时也是最高的精神领袖。其余所有人的任务，无非是他们按照科学的、先进的设计方案自上而下地重建社会而已。只有一个人或一群人靠神启来发布总体命令，其余的人只是执行而已，整个社会的架构，就是一个庞大的执行机构，从最高级的政府官员，一直到偏僻地方的农民。在这些社会的政治中，民众不需要懂得政

4、治。他们的确被动员起来了，比如在伊拉克，就有百分之百的投票率——因为那里有百分之百的支持率——被卷入政治过程中，但他们不过是政治的手段而已，他们自身利益的意志是无关紧要的，除了钦定的政治个正确的意识形态之外，这个社会是不存在任何政治和意识形态的。官员们也不需要懂得政治，他们只需要懂得治理的技术即可。在这里，我们需要解释一下治理技术与一般意义上的政治的区别。它大概相当于政治家与官僚（但官僚所需要的专业知识是各有不同的，见下文）的区别。政治家需要进行说服、从而自下而上地获得认可，它的权力来自于这种认可。而官僚是靠

5、向他人出售自己的专业知识而获得授权。政治意味着目标的多元化，因而才需要政治说服能力。政治家会提出不同的诉求，他需要猜测民众的心理，投合民众的心理，因此，他的权力的是多样化的。而技术官僚的知识是单一的。因为它所面对的买主是唯一的。政治家所考虑的是合法性、正当性问题，而官僚主义所要考虑只是效率。大体上，政治家相当于政治市场上的企业家，而官僚则不过是政治市场上的技术工人和管理专才一样。只有在政治诉求多元化、并且各方均在既定的框架中和平地解决争执的时候，才有政治。只有在立法机构认真地审议预算的时候，当民众可以对税款有

6、发言权的时候，在政府仅仅是执行法律、维护社会秩序和宏观经济稳定的时候，才可能出现政治和政治家。在自上而下地构建的社会中，政府本身就是一个用于实现唯一的政治和唯一正确的意识形态的治理体系，是一套技术体系。但其发展的前后阶段，技术的内涵是不同的。在政治的主要内容是改造社会、塑造新人的时代，技术知识的内容就是那一套意识形态，官僚就是掌握这种意识形态知识的人。在这个阶段，大学大量地生产掌握掌握意识形态知识的人才。最典型的如历史学，总是显学。在意识形态消退之后，经济建设成为政府合法性的主要。则政府所需要的知识，正是组织

7、经济活动的知识。在这里，我们会碰到另一对互相对立的概念：“交换”（catallaxy，米塞斯、哈耶克、布坎南都曾使用过这个概念，邓正来将其译为“偶合秩序”）与经济。在以私人财产权和有限政府为制度框架的社会中，经济活动的本质乃是分立的个体、基于对于自己利益的正确认识而自愿进行的互惠的交换活动；政府的经济职能仅限于为私人从事经济活动创造良好的制度框架，及致力于维护公正的法律体系，使个人能够形成稳定的预期，并使商业承诺得到执行；即使是手伸得比较长的政府，也不过是在此之外，再承担起维护宏观经济的稳定的任务而已。在绝大

8、部分情况下，政府不可能直接组织经济活动，因为政府所支配的资源在整个社会资源总量中是相当有限的，即使政府可以直接支配这些资源，其宪政制度安排对于政府的角色也有严格的限定。这样的社会的经济活动就是一种交换体系。但在中国，大部分资源掌握在政府手中，于是，在这里，经济恰好就是哈耶克在区别交换秩序（偶合秩序）与“经济”时所说的经济（见《法、立法与自由》第二卷第十章），即“人们应当根据唯社会论的理路来管理并根据某个单一的计划来指导这些经济，进而使他们为某种统一的目的系统服务”。（邓正来译本，第二、三卷，P190）在这样的

9、社会中，经济建设的含义就是政府安排、组织、指挥经济活动。不管是城市的建设，还是工厂的组织，还是贸易活动，甚至证券市场，均由政府亲自指挥、调度。即使在私人财产权有所发展的时期，政府的管理模式依然是自上而下地安排。面对这一全面构造社会的任务，官员所需要的，便不是法律知识——法律知识的本质是一套抽象的原则，而需要用抽象原则分析具体案例；也不是经济学（其实应当像布坎南那样将其称为“交换学”或如米塞斯那样称之