如何深化农村信用社改革

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1、如何深化农村信用社改革农村信用社是为农业、农民和农村经济发展提供金融服务的社区性地方金融机构，是我国金融体系的重要组成部分。1997年以来，按照党中央、国务院的统一部署，在人民很行监督管理和有关部门的大力支持下，各地农村信用社改革体制、改善管理、改进服务，各项工作取得明显成效，在支持农民、农业和农村经济发展中发挥了重要作用，已逐步成为农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。但是，也应看到，当前农村信用社在产权制度、管理体制、风险防范等方面还存在着诸多急需解决的问题，严重制约了农村信用社服务“三农”作用的发挥，需要通过不断的深化改革，在发展中逐

2、步予以解决。1.农村信用社改革的背景在过去的50多年时间里，农村信用社始终坚持为“三农”服务，起到了不可低估的作用。1.1农村信用社的历史我国的农村信用社经历了一个曲折多变的发展过程。1951年5月，中国人民银行总行召开第一次全国农村金融工作会议，决定大力发展农村信用社，由村民自愿入股组建。到1957年底，全国共有农村信用社88368个。这一时期的农村信用社，资本金由农民入股，干部由社员选举，基本保持了合作制的性质。1996年以后，农村信用社脱离农业银行管理，中国人民银行直接负责对其进行监管。此次体制改革后，国有商业银行为降低成本纷纷退出农村，农业

3、银行也逐步取消县以下X点。农村信用社一方面成为农村金融惟一的支柱，另一方面又面临资金投入严重不足的尴尬局面。1.2农村信用社的改革历程1997年全国金融工作会议后，农村金融体制发生了重大变革，农村信用社支持“三农”、促进农村产业结构调整的作用愈加明显。但是，由于产权制度、监管体制、内控制度等环节存在着诸多问题，农村信用社的发展也受到了很大限制，从而严重束缚了其服务“三农”的实践。农村信用社改革正是在这样的背景下迈出步伐的。农村信用社改革大体经历了两个阶段。1.2.1改革的最初试点2000年7月15日，国务院批准了由中国人民银行和江苏省人民政府共同拟

4、定的江苏省农村信用社改革方案。在产权制度方面，江苏省以县为单位统一法人，于2001年组建了省级联社。在此基础上，江苏省重点实行统一管理、规范经营的办法，取得了良好成效。改革试点之前，江苏省农村信用社资产质量在全国排名第8位，2001年升到第4位。改革两年后，全省农村信用社存款规模增长52％，贷款规模增长1倍多，均创下历史最高水平。江苏试点为全国农村信用社进一步深化改革积累了宝贵经验。1.2.2新时期改革的深化2003年6月下旬，国务院出台了《深化农村信用社改革试点方案》。8月18日，国务院召开了浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西、江苏8个试点

5、省(市)政府负责同志座谈会，深化农村信用社改革试点工作正式启动。根据国务院改革方案，国家将拿出1500亿元用于深化农村信用社改革试点了作。其根本目的是“花钱买机制”，通过合理的“输血”，帮助农村信用社建立一个健全、完善的“造血机制”。今年2月，在中国银监会工作会议上，银监会主席刘明康指出，在全面总结试点经验的基础上，根据各地实际情况，下半年可逐步扩大农村信用社改革试点范围，改革工作的重点是要着力解决好产权制度和管理体制问题。此次会议为农村信用社改革进一步指明了方向。2.农村信用社改革的现状自2000年农村信用社改革逐步深入以来，改革成效是非常显著的

6、，这主要表现在以下几个方面：2.1存贷款规模迅速扩大，不良贷款比例大幅下降。截至2003年11月底，全国农村信用社各项存款余额增至23594．54亿元，比上年同期多增1536．46亿元；各项贷款余额增至17451．36亿元，比上年同期多增1381，22亿元。到2004年6月末，全国农村信用社各项存款余额26724亿元，占全部金融机构存款的11.6%；各项贷款余额19585亿元，占全部金融机构贷款的11.5%。与此同时，农村信用社的不良贷款比例也在大幅度下降，初步实现了健康发展。全国农村信用社在2000年至2004年不良贷款比率下降了近11个百分点。

7、今年一季度，全国农村信用社不良贷款下降137．6亿元，其中试点8省市下降134．2亿元，占全国总额的97．5％。2.2增资扩股工作取得成效，开始获得中央财政支持。从2003年下半年到今年一季度，8个试点省市农村信用社的清产核资、增资扩股工作陆续展开。据统计，2003年全国农村信用社增资扩股165亿元，其中8个试点省市为136亿元，占全国总额的82．4％；今年一季度全国增资扩股86亿元，其中8个试点省市为82亿元，占全国总额的95．3％。各试点省市增资扩股工作的顺利推进，促使其开始获得国家的财政支持。目前，中国人民银行已向8省市共492个县(市)出具

8、了首批专项票据承诺书，其中272家票据发行申请已获批准，占全部拟申请票据县(市)的43％，占全部拟申请票据金额(361亿元