产业结构调整指导目录2011年本解读——石化产业

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1、产业结构调整指导目录（2011年本）解读——石化产业石化产业是国民经济支柱产业，产品广泛应用于工业生产、人民生活、国防科技等领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。目前，全行业拥有3.67万家规模以上企业，约690万从业人员，包括石油炼制、石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工、生物化工等20多个子行业，可生产基础化工品、合成材料、农用化学品、国防化工品、专用化学品和精细化工品等6万多种产品。“十一五”期间，在国民经济快速增长和振兴规划的推动下，石化产业成功应对了国际金融危机的冲击，较好地完成了规划纲要确定的任务，为“十二五

2、”的发展奠定了坚实的基础。一、修订结构调整指导目录的重要意义2005年，国务院发布了《关于实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发[2005]40号文）。经国务院批准，国家发展改革委颁布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（第40号令）。目录发布实施5年来，对于加强和改善宏观调控，推进石化产业结构调整发挥了重要作用。但是，随着发展环境的变化，产业存在的产品结构不尽合理，产业布局比较分散，大型化、一体化、集约化发展程度偏低；自主创新能力不强，新兴产业培育和传统产业提升步伐较慢；资源环境约束不断加强，产业发展风险逐渐加大等问题日趋凸

3、现，2005年版目录中相当数量的条目已经不能适应产业发展的要求，必须抓紧修订完善目录，加快结构调整，才能推进产业健康发展。（一）有利于抑制低端产品产能过剩、推进产业结构优化升级长期以来，石化产业低端产品产能过剩，高端专用化学品和化工新材料依赖进口，生产能力位居世界前列的石化产品基本处于产业链的低端。由于新产品、新技术开发不足，近年来各地盲目投资、重复建设低端产能势头进一步加剧。我国出口的低端石化产品往往经过国外企业深加工后，变成高附加值的专用、精细化学品又返销国内，产业效益损失较大。因此，不抓紧修订完善目录，不严格控制低端产品盲目扩张和重复

4、建设，不大力提高产品专用化和精细化率，就难以推进产业结构优化升级，提高竞争能力。（二）有利于提高资源能源利用效率、缓解资源能源供给压力石化产业资源能源消耗量大，煤炭、石油、天然气既是产业必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石化产业资源能源对外依存度较高，原油超过50%，氯化钾50%左右。我国现有资源能源已难以承受合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电石、轮胎等行业的无序扩张。只有加快结构调整，严格控制资源型高载能行业发展规模，提高资源能源利用效率，才能有效缓解资源能源对产业发展的制约。（三）有利于推行清洁生产、实现产业可持续发展石化产业废弃物排放量

5、较高，废水、废气、废固排放量已分别居全国工业行业第1、第4和第5位，化学需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列，部分企业排放不达标对区域水体、土壤安全产生严重影响，环境对产业发展的制约越来越大。因此，石化产业要实现可持续发展，必须转变发展方式，推进结构调整，实施清洁生产，淘汰落后产能，限制高消耗、高污染产品的发展。（四）有利于完善产业布局、提高产业集中度企业规模小、数量多、布局不合理是造成石化产业竞争力不强的重要原因。我国炼油、化肥、农药、甲醇、电石、氯碱、纯碱等产品产能位居世界前列，但行业内企业数量均多达几百家

6、甚至上千家，企业平均规模远低于世界平均水平。部分资源型产品生产远离原料产地，而一些废弃物排放量较大的产品生产又集中在环境容量较小的地区。只有加快结构调整，优化要素配置，鼓励、支持和引导企业实施兼并重组特别是跨地区兼并重组，促进企业做强做大，才能完善产业布局，提高产业集中度，增强企业竞争力和抗风险能力。综上所述，随着经济社会发展，2005年版目录已经不能满足引导资金投向和调整产业结构的要求，因此，有必要修订完善石化产业鼓励类、限制类、淘汰类条目，使之更加符合产业发展方向。二、新版结构调整指导目录主要特点（一）内容全面详实，更加符合产业发展实际

7、对照2005年版目录，石化产业鼓励类条目由27个修订调整为19个，限制类条目由41个修订调整为13个，淘汰类条目由60个（“落后生产工艺装备”29个，“落后产品”31个）修订调整为17个（“落后生产工艺装备”10个，“落后产品”7个）。由于对条目重新进行了分类和归纳，虽然条目数量大幅度减少，但是单个条目中包含的内容更加丰富，所以新版目录覆盖面更广；不仅涵盖了炼油、烯烃、有机化学原料、合成材料、化肥、农药、基础化工原料、橡胶制品等传统行业，也涵盖了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精细化工等新兴领域。相对于2005年版目录，新版目录更加鼓励发

8、展国内市场紧缺的高端石化产品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓励发展节能降耗减排效果好的石化产品和技术，如环境友好型农药、染料、涂料等。更加严格限制产能已经过剩或潜在过剩的石