试述公共财政受托责任视角下政府预算的权责发生制改革

《试述公共财政受托责任视角下政府预算的权责发生制改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试述公共财政受托责任视角下政府预算的权责发生制改革公共财政受托责任视角下政府预算的权责发生制改革论文导读：本论文是一篇关于公共财政受托责任视角下政府预算的权责发生制改革的优秀论文范文,对正在写有关于受托论文的写有一定的参考和指导作用,，是将其与其他公共管理改革如管理自主权的下放、法治至上和以公共利益为导向理念的培养、公共官员价值观的转变、依法行政的文化氛围的形成、监督体系的健全等联系在一起而逐步推进的。如果没有这些制度环境的支持，即使在预算和会计领域引入这种新策略也很难发挥很好的作用。　　　　三、权责发生制的政

2、府预算编制在我国的适[摘要]健全而透明的政府预算是公共财政受托责任得以良好实现的重要途径。在西方国家的政府预算与政府会计中出现的权责发生制改革正好适应了公共财政受托责任对信息透明和绩效评价的要求，是公共财政受托责任背景下我国政府预算改革中可以借鉴的有益经验。但由于技术、人员素质、制度环境的制约，我国现阶段尚不具备“一步到位”的改革条件，因此，可以在预算编制中渐进地引入权责发生制，先在财政支出预算的部分项目进行尝试。　　[关键词]权责发生制；公共财政受托责任；政府预算　　[]A　[]1004－9339(2011)

3、02－0022－04　　　　受托责任的本质是“责任”或“义务”，即行为人的“份内之事”。按照委托理论，在社会中，在全体公民的授权和委托下，政府获得了管理社会公共事务的权力，同时也对全体社会成员承担了社会、政治、经济、文化等各个方面的公共受托责任。在公共受托责任中这种“责任”或“义务”具体表现为在公共资源有限的情况下，政府及管理当局作为受托方接受公共资源的所有者——社会公众的委托，按照公众的意愿来经营和管理公共资源，保证资源分配使用的经济性、效率性和有效性，尽可能以低廉的成本向社会提供市场不愿提供、也无力提供的优

4、质的公共产品和服务。公共受托责任的根源在于权力的公共性，对其有效监督的核心是建立高效的信息交互系统，对政府及管理当局管理和使用公共资源的过程进行绩效评价。因此信息的可得性是公共受托责任得以实现的基石和前提，即必须有一个正常运作的信息系统，提供足够的信息确保判断和决策，以保证资源的最佳配置和组织目标的实现。这些信息包括守法和管理信息、财政状况的信息、政府提供服务的努力程度和绩效信息等。随着社会的进步、经济的发展、公众法治意识的增强，社会公众越来越关心政府受托责任的履行情况，迫切要求政府提供全面和透明的信息用以准确

5、评估政府的公共受托责任的履行绩效。　　财政受托责任是公共受托经济责任的重要组成部分，要求受托经营公共财产的机构或人员(包括中央和地方政府机构、营利和非营利性的国有公营企事业单位及其管理人员)对其财产的经营情况及在财政管理和计划项目方面履行情况的信息必须让社会公众知晓。作为财政管理中的关键部分，健全而透明的政府预算是社会公众了解这些信息的重要渠道，因此需要继续完善我国预算的编制、执行和监督机制以适应公共财政受托责任的要求。而近20年来在西方国家预算和政府会计中出现的权责发生制改革就是可以借鉴的有益经验。　　　　一

6、、权责发生制的政府预算编制对公共财政受托责任要求的适应性　　　　权责发生制的预算编制，通常是指按照以权责发生制为基础的财务会计准则记录预算收入和成本。它克服了传统的收付实现制下收到和付出的同时记录收入和开支，而不考虑政府何时实现收入、耗费资源或增加负债的缺陷，在政府实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，不考虑与之相关的是否已收到或已付出。由于应用权责发生制计量政府收入实务的困难性，目前各国政府预算的收付实现制编制和权责发生制编制的差异更多体现在预算支出成本的计量上，但是两种预算编制的不同不仅仅是政府服务预

7、算成本计量的技术差异，实际上反映了对预算的作用和功能的不同选择。这些区别使以权责发生制编制的政府预算在体现公共财政受托责任上有其优势：　　1、权责发生制编制的政府预算能提供更准确的公共资源配置信息。政府公共财政受托责任包括内部受托责任和外部受托责任两个方面。内部受托责任要求：参与公共资源配置和使用的各个部委必须对整体政府负责；各个使用公共财政资源的预算单位和支出机构必须对受其工作影响的各利害相关者(上级主管部门和本单位职工)负责。外部受托责任要求政府整体必须就公共资源的配置和使用的结果对全体公民负责。责任的核心

8、机制是回应性，这种回应主要是通过信息公开来达到的。因此公共财政内外受托责任实现的基本前提仍然在于提供给信息使用者真实的公共资源配置信息。传统的收付实现制编制的预算只能反映当期的财政资源信息，无法全面反映政府公共资源存量及在较长一段时间内的使用和配置状况，这使得社会公众无法对政府机构配置公共资源的情况进行有效的监督，政府内部各职能部门和下级政府机构也无法根据这些信息进行科学合理的决策，最