河南省“十二五”以工代赈建设规划

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1、河南省“十二五”以工代赈易地扶贫搬迁规划（豫发改代赈【2012】1239号印发）前言消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。深入推进扶贫开发，加快贫困地区发展，是建设中国特色社会主义伟大事业中一项具有长期性、复杂性、艰巨性的重要历史任务。“十二五”时期是我省进一步做好农村扶贫攻坚工作、确保如期实现全面小康社会奋斗目标的关键时期，是深入实践科学发展观、全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的重要时期。做好新一轮扶贫开发工作，采取更有力的措施，加快贫困地区群众脱贫致富步伐，确保“十二五”扶贫开发战略目标的实现，意

2、义极其重大。以工代赈易地扶贫搬迁（以下简称“易地搬迁”）是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫举措，是开发式扶贫的重要内容，是一项将脱贫致富、生态保护、社会发展等多项目标协调一致的惠民政策，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，改善其生存和发展环境，达到消除贫困和改善生态的双重目标，促进人口、资源、环境的协调发展。2009年实施易地搬迁试点工作以来，按照国家“搬得出、稳得住、能致富”20的总体要求，坚持政府积极组织、部门相互配合、群众主动参与，通过对生活在不适宜居住且缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁，使

3、安置区生产生活条件明显改善，群众增收渠道逐步拓宽，脱贫步伐明显加快，综合发展能力显著提高，迁出区生态环境得到有效恢复或保护。为顺利完成我省“十二五”时期农村扶贫开发的目标任务，加强对全省易地搬迁工作的指导，根据国家《易地扶贫搬迁“十二五”规划》和我省贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》实施意见的总体要求，结合我省实际情况，在2010年10月编制的《河南省以工代赈易地扶贫搬迁“十二五”规划》基础上，修订编制《河南省“十二五”以工代赈易地扶贫搬迁规划》。该规划是我省2011至2015年易地搬迁工作的重要依据和行动

4、纲领。规划实施范围主要是我省秦巴、大别山片区国家扶贫开发工作重点县，兼顾片区外国家扶贫开发工作重点县（以下简称“国定县”）。一、基本情况和面临的形势河南省位于我国中部偏东、黄河中下游，地处东经110°21′～116°39′、北纬31°23′～36°22′20之间，东接山东、安徽，北邻河北、山西，西连陕西，南临湖北。东西长约580公里，南北长约550公里，土地面积16.7万平方公里。全省有18个省辖市、108个县（市），是我国农业大省和人口大省，也是新兴的经济大省和工业大省。河南四季分明，气候湿润，雨量较充沛，适宜于种植业、养

5、殖业发展，主要传统农作物有小麦、水稻、玉米、大豆、花生、棉花、红薯等。2010年底全省总人口1亿人。“十一五”期间，全省有31个国定县，有7个县开展了易地搬迁试点工作。“十一五”期间我省认真贯彻落实国家关于易地搬迁工作的一系列指示精神，紧紧抓住发展是第一要务不放松，改革创新，攻坚克难，认真做好全省易地搬迁各项工作，实现了易地搬迁工作良好开端。（一）取得的成绩2009年，国家开始在我省实施山区易地搬迁试点工程。两年来，共争取国家预算内资金9000万元，地方配套1184万元，完成投资总额10184万元，搬迁安置7个县4267户、

6、1.8万人群众，新建搬迁群众安置点53个，新建住房34.6万平方米、道路54公里、供水管道54.5公里等项目。按照国家提出的“搬得出、稳得住、能致富”标准，通过实施易地搬迁试点工程，使原来居住在不具备生存条件的深石山区的贫困群众，就近搬迁到交通便利、基础设施相对较好的集中安置点居住，极大地改善了贫困群众的生产生活环境，增加了贫困地区农民的收入，为我省贫困地区经济社会的发展和贫困群众脱贫致富奠定了良好基础，从根本上摆脱了贫困，逐步走上致富路。202009年6月，国家安排我省洛阳、三门峡、南阳3个市的嵩县、汝阳、卢氏、南召、淅川

7、、桐柏6个国定县开展山区易地搬迁试点，新建搬迁群众安置点24个，新建住房15.9万平方米、道路37公里、供水管道22.4公里等。总投资4681万元，其中：中央预算内投资4000万元，市县投资681万元。首批试点项目于2011年4月底前全部建成，1933贫困户、8000名深山区外迁群众入住新房。2010年，国家安排嵩县、洛宁、卢氏、南召、淅川、桐柏6个国定县开展试点，新建搬迁群众安置点29个，新建住房18.7万平方米、道路17公里、供水管道32.1公里等。计划总投资5503万元，其中：中央预算内投资5000万元，市县投资503

8、万元。第二批试点于2012年底前将全部完成，共安置深山区外迁贫困户2334户、10000人。“十一五”期间，我省易地搬迁试点工作取得的一定成效：1、改善了生存条件。在实施易地搬迁试点工作中，我省坚持以改善搬迁群众生活条件为重点，加强住房及公共基础设施建设，长期困扰搬迁群众的行路难、饮水难、