省局风险管理暂行办法宣讲稿(税校)

《省局风险管理暂行办法宣讲稿(税校)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、税收管理改革的导向省局税收风险管理暂行办法宣讲稿一、序言《河南省地方税务局关于深化税收管理改革的实施意见》中指出，深化税收管理改革"要以推进税收管理体系和税收治理能力现代化为总目标，着力建立以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代管理模式"。税收风险管理是新一轮税收管理改革的重要内容，在税收管理改革中发挥导向作用。省局党组从全省地税系统税收风险管理工作的实际出发，责成风险管理和纳税评估处制定了《河南省地方税务局税收风险管理暂行办法》（以

2、下简称"暂行办法"X此次对暂行办法的宣讲，旨在提高全系统广大干部职工对税收风险管理乃至以税收风险管理为导向的新一轮税收管理改革的认识，破除思想顾虑，凝聚方方面面的合力，有序推进改革试点工作，为全面推进改革积累经验，进而实现省局党组提出的"坚持以’三个服务’为引领，奋力建设’六个地税’，加快推进税收现代化"的既定目标。二、税收风睑管理发展脉络回顾自20世纪50年代风险管理理论诞生以来，经过半个多世纪的发展，风险管理已经成功地延伸到了社会公共管理的各个领域，其中也包括税收管理领域。对税收风险管理的发展脉络进行回顾，有助

3、于我们更好地把握税收风险管理工作的实质。（一）风险管理理论发展回顾古希腊有一个广为人知的神话故事：古西西里王国的国王狄奥尼修斯邀请他的大臣达摩克利斯赴宴，命其坐在用一根马鬃悬挂着的一把利剑之下，让他感受到，国王在拥有巨大权力的同时，也面临着巨大的潜在风险。这个故事，就是广为人知的"达摩克利斯之剑"。它启示人们，要经常反思潜在的风险，并及时化解，防患于未然。达摩克利斯之剑"的故事，向我们提出了两个问题：其一，什么是风险？其二，如何化解风险？这两个问题的答案，都嚢括于风险管理理论之中。风险管理理论萌芽于20世纪30年代

4、。1929-1933年爆发的世界性经济危机，迫使人们正视企业经营过程中存在的风险，在1931年的美国经营者协会大会上，首次明确了对企业风险进行管理的重要意义。20世纪50年代，风险管理以学科的形式发展起来，形成了独立的理论体系。1950年，美国学者加拉格尔在题为《费用控制的新时期-风险管理》的调查报告中，首次使用了风险管理一词；同年，莫布雷等人在《保险学》一书中详细阐述了风险管理的概念。随后，美国国内出现了风险管理学术研究的热潮。1963年，美国《保险手册》杂志刊载了梅尔与赫奇斯合著的《企业风险管理》一文。1964

5、年，威廉姆斯、杨和史密斯三人合作出版了《风险管理与保险》一书，标志着学术界对风险管理学进行系统研究的开始。20世纪70年代中期以后，风险管理的理念在欧洲、亚洲和拉丁美洲得到了广泛的传播。1983年，美国风险和保险管理协会年会提出并通过了101条风险管理原则，成为各国风险管理的一般准则，使风险管理更加趋向于科学化和规范化，标志着风险管理学进入了一个新的发展阶段。1987年，联合国出版了关于风险管理的研究报告《发展中国家风险管理的推进》，进一步推动了风险管理在发展中国家的推广和普及。美国著名金融学家伯恩斯坦在其金融学巨

6、著《与天对弈：关于风险的精彩故事》一书中指出，风险管理的极端重要性无论怎么强调都不过分，它甚至"超越了人类在科学、技术和社会制度方面取得的进步"。风险管理理论认为，风险是对组织目标的实现产生消极影响的不确定性。我们可以把风险通俗地理解为危险或危害，这种危害以潜在形式存在，可能会阻碍既定目标的实现。风险来源于不确定的未来，并且，相对于组织目标的实现，风险被理解为具有负面、消极的意义。风险管理与组织资源配置效率相联系，它意味着采取有准备的行为，降低坏的结果发生的概率，以提高好的结果发生的概率。我国古代思想家也曾经描述过

7、类似于"达摩克利斯之剑"的故事，如战国后期思想家韩非在其著作中就收录了扁鹊见蔡桓公"，突出了蔡桓公讳疾忌医，从腠理小恙恶化到骨髓恶疾，最终无药可救的主题T居安思危"也是历朝历代有识之士的共同主张。但是，由于近代以来我国在自然科学和社会科学方面的大幅落后，以及"大而化之"、贬低量化研究的不良学术传统，我国始终停留于对风险管理的模糊认识层面，缺乏风险管理理论系统化、理论化的必要土壌，风险管理对于我国而言也就成了纯粹的"舶来品"。直到20世纪80年代后期，我国才开始涉足于风险管理领域。一些企业从那个时候起引入了风险管理和

8、安全系统工程管理的理论，运用风险管理理论来识别、衡量和评估工程风险，取得了较好的效果。这些企业的风险管理实践带动了国内对风险管理理论的研究，2006年6月，国务院国有资产监督管理委员会下发了《中央企业全面风险管理指引》，开始在中央企业实施风险管理，标志着我国有了自己的全面风险管理指导性文件。之后，国内一些公共管理部门也开始用风险管理理论来强化管理和服务职能，