赛迪顾问-国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南

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1、国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南（2014）循环经济研究系列国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南赛迪顾问股份有限公司2014年13国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南（2014）第一章国家循环经济示范工程概述一、循环经济政策概述（一）相关政策从2004年至今，国务院、国家各部委、各地方政府均出台了一系列法律法规、产业发展规划、行动计划等促进循环经济健康发展，形成了大气、固废、污水、土壤修复等各种专项污染物治理、节能环保、循环经济指导意见。比如，2004年12月，全国人大通过的《固体废物污染环境防治法》，第一次正式提出“循

2、环经济”概念并其规定了固体废物减量化、资源化、无害化原则；2008年8月，全国人大通过了《循环经济促进法》，对提高资源利用效率和循环利用水平、保护和改善环境、促进经济社会的可持续发展起到了积极意义。近几年，国家循环经济相关政策法规如下表：表1循环经济的相关政策法规时间政策/文件名称部门相关内容2013年8月国务院关于加快发展节能环保产业的意见国务院围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升；发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设；推广节能环保产品，扩大市场消费需求。2012年8月关于印发节能减排“十二五”规划的通知国务院

3、提出了节能减排目标与工作措施，规划推行节能减排十大工程。2012年7月关于印发《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知财政部、国家发改委制定了比较详细的财政资金支持循环经济发展管理办法，包括支持范围、支持方式、监督管理方式等。2012年6月关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知国务院提出了节能环保产业发展重点领域、规划开展的重大工程。2012年2月关于加快发展海水淡化产业的意见国务院提出推动海水淡化产业发展的工作措施与政策措施。2011年8月关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国务院将“十二五”节能减排目标分配到各省，

4、重点降低能耗，对化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物提出排放总量控制目标。13国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南（2014）2010年4月关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知国家发改委、人民银行、银监会、证监会提出规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资、上市融资、利用国外资金等方面支持循环经济发展的具体措施。2008年8月中华人民共和国循环经济促进法全国人民代表大会常务委员会循环经济指导性法律。推动我国建立生产者延伸责任制；国家鼓励和推进废物回收体系建设；对废电器电子产品、报废机动车辆等特定产

5、品进行拆解或者再利用，应当符合现有法律、行政法规的规定。2004年12月中华人民共和国固体废物污染环境防治法全国人民代表大会常务委员会第一次明确了“循环经济”的概念，规定了固体废物污染环境的防治措施等。资料来源：赛迪顾问整理，2014年1月（二）申报政策“十一五”以来，我国相继开展了一系列循环经济相关重大工程和示范项目。2005年和2007年国家发改委会同有关部门开展了两批国家级循环经济示范试点，探索企业、园区、社会三个层面循环经济发展模式；随后全国26个省（自治区、直辖市）先后开展了省级循环经济试点工作。通过循环经济试点工作实施，截止

6、2013年12月，全国累计确定了178家国家级试点单位、133个省级试点市（区县）、256个省级试点园区，1352家省级试点企业。“十二五”期间，我国循环经济发展的总体思路由“十一五”期间的试点探路转向大范围示范推广，先后组织开展了“城市矿产”示范基地建设、循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、再制造产业示范基地建设等一系列专项行动。2013年1月，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号），提出在全国实施循环经济“十百千”示范行动，大力推行十大循环经济示范工程、创建百个循环经济示范城市（县

7、）、培育千家循环经济示范企业（园区）。我国循环经济相关重大工程和示范项目申报政策如下：表2循环经济相关重大工程和示范项目申报政策时间政策/文件名称部门相关内容2013年12月关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知国家发改委未来几年，在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。13国家循环经济专项资金与示范工程申报总指南（2014）2013年9月关于组织开展循环经济示范城市（县）创建工作的通知国家发改委在全国范围内组织开展循环经济示范城市（县）创建工作，提出了创建

8、要求、工作着力点、保障措施等。2013年1月循环经济发展战略及近期行动计划国务院提出了未来几年循环经济发展战略、工作重点、支持措施。重点实施循环经济十百千工程。2012年3月关于推进园区循环化改造的意见国家