赛迪顾问-住房和城市建设部国家智慧城市试点申报指南-赛迪世纪

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1、住房和城乡建设部国家智慧城市试点申报指南中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司（HK08235）ii前言智慧城市旨在利用新一代信息技术，改变人们交互的方式，提高信息实时处理能力及感应与响应速度，增强业务弹性和连续性，提高资源利用效率，实现绿色节能化，促进社会各项事业的全面可持续发展，因此受到欧、美、亚洲多个国家的欢迎。在国内，智慧城市建设也受到很多城市的广泛关注，截止到2013年3月，我国345个地级市/州/盟及直辖市中，已经有199个城市提出建设智慧城市的目标，比例超过了50%。早在2010年，科技部就批准武汉、深

2、圳作为智慧城市领域的试点城市，工信部于2011年和2012年分别批准宁波和常州、扬州作为智慧城市试点。住建部于2012年11月22日发布了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》（以下简称《通知》），并随《通知》下发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》（以下简称《管理办法》）和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》（以下简称《指标体系》）。住建部2012年度试点的申报、评审工作已经结束，通过组织专家综合评审等程序，首批国家智慧城市试点共90个，其中地市37个，区（县）50个，镇3个。为支持国家智慧城市试点建设工作，国家开发银行表

3、示将与住建部紧密合作，为试点城市提供不低于800亿的投融资授信额度，用与以支持国家智慧城市试点的创建工作。在2013年4月初，在住房城乡建设部建筑节能与科技司组织的智慧城市创建任务书编制培训会上，又有两家商业银行做出承诺，将提供不低于国开行的授信额度，同时另有其他投资机构也在4月初签订了2000亿元的投资额度。至此，国家智慧城市试点建设可以获取的相关投资将超过4400亿元。赛迪顾问基于国家相关政策的详细解读，综合研究了智慧城市的发展现状、趋势与挑战，针对性的提出了住建部国家智慧城市试点申报指南，为地方政府深入了解智慧城市、有

4、的放矢的组织材料、申报试点提供参考。ii第一章中国智慧城市发展现状与问题一、发展现状1、“三网融合”在基础设施领域不断推进“三网融合”是实现智慧城市建设的硬件与技术基础之一。2010年初国务院通过的《推进三网融合的总体方案》，确定2010-2012年为方案试点阶段，2013年-2015年为方案的推广阶段。而2010年前后也正是智慧城市理念热潮和投资建设的起步阶段，智慧城市对“无处不在的信息化网络基础设施”的建设要求和“终端智能化应用服务”的需求也与“三网融合”的建设理念不谋而合，二者相互促进，推动了智慧城市建设的指向性和三网

5、融合的实用性。进入2013年，方案试点阶段已经基本结束，大规模的方案推广将提上日程。而三网融合试点城市例如北京、上海、南京等，目前大部分均在规划自己的智慧城市方案，部分已经开始进入实际试点与建设阶段。可以看出，智慧城市对信息基础设施的建设和应用需求，已经使三网融合的进度不断加快，改造后的通信网络将会对个人、组织乃至全社会的信息传播与信息资源利用发挥巨大的促进作用。2、应用服务建设逐渐覆盖社会生活五大领域智慧城市建设的最终目的，是借助新兴信息技术和管理理念，推动城市发展的可持续化，提升城市的管理水平，优化资源配置方式，激发城市

6、创新活力，缔造更好的人民生活。因此，在社会生活中的政府服务、工业经济、公共安全、城市应急、社会事业这五大直接关系城市发展和国计民生的领域，也是智慧城市终端应用服务实现的主要领域。这些领域的应用服务建设，都是基于不同城市对智慧城市的总体发展战略的不同定位，结合本地实际做出相应的调整。通过应用物联网技术、云计算、大型信息系统平台建设等方法，发挥对五大领域建设促进作用。例如电子政务云与协同政务系统、工业经济动态监测系统、公共安全情报综合业务应用系统、城市危13机管理预警监测系统、社会事业信息化保障平台等产品，已有较为成熟的行业解决

7、方案，使得智慧城市终端应用服务能够实现对社会生活主要领域的覆盖。3、各地竞相出台结合本地特色的智慧城市战略据统计，到2013年3月，我国的地级市及直辖市中已经有超过1/2提出建设智慧城市的目标，有将近1/3的城市已经制定了相关的专项规划并开展建设，除地级市与直辖市之外，相当多的区县、园区、镇都已经提出智慧城市的建设目标，智慧城市在中国已有遍地开花之势。在智慧城市建设思路方面，各地主管部门也结合城市自身特色，推出与本地实际情况相结合的智慧城市战略。例如，北京将“文化智能传承”作为智慧城市建设目标之一，充分体现了北京作为全国文化

8、中心的需求；东莞充分结合其“世界工厂”的工业基础优势，重视智慧应用建设与智慧产业协同发展；宁波作为一个港口城市，物流的重要性不言而喻，因此借助IBM引入“智慧物流”理念，进一步强化宁波的区位优势。可以看出，智慧城市建设直接关系到城市本身的发展方向，已经与单纯的城市信息化不可同日而语，只有结