中国农村的基层政府债务危机

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1、中国农村酌基层政府债务危机*基层政府穷到什么Ml步了呢？在安徽某镇，连镇长办公室的电话都因为欠I费停机了。安徽省平芋镇政I府因为还不起酒楼的钱，政府办公大楼被法院判给了债权人。*基层债I务已经造成部分地区基层蜘府的瘫痪。湖北一些欠债的!基层，镇长、乡长都纷纷外I出打工了；河南某镇，除了镇长、副镇长还上班，其余人都已经“罢工”。*据农村问题的专家估i计，县以下（含县）的基层I债务总额超过8000亿。如果按照李昌平的定义，把县、乡、村三级行败组织所欠的债务叫基层债i务，其中不包括国有企业、i集体企业和事业单位所欠的K责务。那么具体数字到底有多少，是谁也

2、说不清的。山东一个3万人的中等镇负债4000多万元，12000年对四川省的100个乡镇政府的抽样调查表朋，有82个有明显的债务，46%乡镇政府债务高于100万元，有一些高达1:20万元。个别乡镇政府甚匣已用光了2015年的预算收入。截至2003年底，四川省县级政府债务总额i达739.2亿元，平均每1个县负债4.11亿元。其1中乡镇债务279.73亿元，平均每个乡镇负债552万元。（1）安徽省凤阳!县，2003年一年形成的债务是1.13亿。（2）1999年来自湖南省的一

3、份调查表明，大约2000个乡镇政府中的88%有明湿的债务；有一些在1999年之前

4、已经用光了2003年的预算收入。i《四川日报》的记者在川、鄂、湘三省采访结果显示，:三省县、乡、村普遍存在巨I额债务。四川省乡级债务达142亿元，村级负债39肊元。全省负债亿元以上的:乡镇7个，负债500万以:上的村有5个。部分地市所有乡村都负债，地处该省最i富庶的成都平原的徳阳市乡镇平均1520万元。同时，不良债务巨大，该省乡村逾期债务达123亿元，占债务总额的68%。湖南省i乡镇负债面高达88%,湖北省连“经济十强县（市的县、乡、村三级都普遍债务累累，其中“首强”仙眺市光市级财政负债就达1.4亿元，而另一“十强”i天门市则已超过4亿元。湖北省天

5、门市现有村级债务总颟为3.34亿元，村平近50万元。安徽省和县2002年全县县级负债1.5

6、亿元;乡镇负债8865万元，比上一年增加了700i多万元，其中负债最高的乡真达1784.9万元，乡I镇平均负债422.1万元,。云南省有乡镇1590个，建立乡镇财政机构的有1578个。2000年全省

7、乡镇赤字4.8亿元，隐性

8、赤字为9.3亿元，乡镇债I务为38.2亿元，平均乡賴负债331.4万元（按1578个乡镇计算）。江汉平原某县的村级债务5.5亿元，乡级债务（含管理区）3亿元，县级债务1.5亿元，三级债务供10亿元。在江汉平原，晐县基层债务不是最多的，瞩

9、中等水平。（3）江苏省宿迁市截至到2001年底，全市115个乡頗（街道办）都有不同程度酌债务负担，负债总额达1:3.36亿元，乡镇平均负债:1161.5万元。中南大学商学院国贸0203班大二女生曹裕在致^^显家宝总理的信以及《关于綳南省桃江县花果山乡政府负债情况的报告》，》透露：该乡政府负债高达400多万元。（4）有啲地方，欠100多万元高荆贷的村都有不少。富饶的I江汉平原如此，全国其他基层组织可见一斑。根据《新闻周刊》记者获I取的权威数据，湖南省乡镇'负债总额为85.4亿元；I浙江省乡镇政府负债36.4亿元。这个数字并不包括，乡镇政府下属的企事业

10、单位和农村集体经济组织所欠下啲债务；安徽省乡镇债务总颟为59.23亿元。剔除2000年以来的腈务增长，按照湖南、浙江、安徽三省截至1999年膝的负债总额进行匡算，平昀每个省60亿yLo1999年，国务院办公1厅曾经下发了《国务院办公I厅关于彻底清理乡村两级不i良债务的通知》。但是清查啲结果并没有对外公布，据外界猜测当时乡村两级债务:已经达到2000多亿。所I谓的彻底清理，也无疾而终,。基层政府的债务终于一拖再拖，终成沉疴。最近北京的农业问题专家开t列了这样一组数字：中国镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增，预计当前的乡镇基层债务额超:过50

11、00亿元；其中乡镇一级净负债超过2300亿I元，村级预计达2500亿i元。（5）。如果考虑到县鈒财政和乡镇财政的比例，哪么县以下（含县）的基层i债务总额超过80⑻亿。如此巨额的债务，i在世界范围内也是罕见的。函为这一数字与1999年整个农业的产值24519.1亿相比，其比例之高令I人触目惊心。在外国足以导!致政府破产或者执政党下台,。那么这些债务到底是何时彫成的？债务比例有什么构I成？有哪些债权人？农村基层债务到底应该怎么消化？堤像国有银行商业化改革一祥由中央财政“注资”；还I是有地方政府G我消化？还丨是让那些无法还债的政府破1产？冋答这些问题，需

12、要的

13、不仅是直而现实的勇气，更濡要从当事人政治力量的博I弈和该问题在执政党视野中I的利害来分析。基层债务的行成过程、点和原