城市边缘失地农民社会保障问题及对策分析

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1、城市边缘失地农民社会保障问题及对策分析　　　　摘要：在我国的城市化和农村土地制度改革的进程中，失地农民作为这一进程的特殊产物，他们因失地而进入城市所出现的社会保障问题日益突出。城市边缘失地农民是城市化建设的首要影响对象，更应着重加以重视。解决失地农民社会保障问题，必须全方位地建立起失地农民的最低生活保障制度以及养老和医疗保障制度，建立促进失地农民就业转型的社会支持体系。　　关键词：城市边缘；失地农民；社会保障　　中图分类号：F323.89文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）10-0080-02　　在城市化过程中，区域内的城市数量逐步增加，城市地

2、域不断扩大，同时，人口与经济实现转换和集中。而城市边缘地区无疑是城市化建设的前沿，处在城市边缘地区的失地农民无疑是城市化的第一改变对象。他们虽然随着城市化的脚步进入城市，但却缺乏城市居民应有的社会保障待遇。　　一、城市边缘失地农民社会保障面临的问题分析　　1.低保制度面临新压力　　为化解国家应征地而引发的诸多矛盾，地方政府往往实行“低保先行”7的策略，就是农民的土地一旦被征用，地方政府就以城市最低生活保障制度作为承接。这是一种缺乏长远规划的短视策略。不但会使地方政府的低保资金面临新的压力，增加财政负担，而且会增加低保资金的管理难度。同时，征地压力下大量失地农民进

3、入城市低保的过程中，原有的城市最低生活保障制度的甄别程序和鉴定标准必然会有所松动，从而不利于最低生活保障制度的健全和完善。　　2.养老保障面临新挑战　　失地农民进入城市之后，其养老模式和养老来源都面临新的问题。长期以来，农民的养老模式多为家庭养老，养老来源多为农业收入。失地农民土地被征用进入城市之后，失去了农业生产来源，家庭养老失去了物质基础。由于失地农民的文化素质较低，城市适应能力差，就业多不稳定且面临失业风险，非农收入不高且不稳定，因此传统的家庭养老面临冲击。亟须建立起失地农民的养老保障制度，对于失地农民自身的生存发展和社会的稳定具有积极的促进作用。　　3.

4、医疗保障面临新问题　　长期以来，我国农村的就医方式多为临近就医，就医方便且就医成本不高。进入城市之后，就医成本则显著提高。农村已经实行的新型农村合作医疗制度也面临着进入城市之后的接续转移问题，在资金筹集、待遇审核、给付管理等方面需要进行重新调整。另外，失地农民进入城市之后所从事的多为非农体力劳动，健康风险较大，就医风险增加。因此，迫切需要建立起适合失地农民特征的医疗保障制度。　　4.劳动就业面临新困境7　　失地农民进入城市之后，由于我国长期以来的二元经济结构所造成的劳动就业市场的多元障碍，故失地农民的劳动就业面临困境。首先，失地农民的就业观念落后。一些失地农民宁

5、可领取低保金，也不愿意从事一些社会服务性劳动。另外农村传统的以亲缘、地缘关系为主的生活方式，失地农民更多地愿意借助于亲戚或同乡等渠道来获取就业信息，从而极大地限制了失地农民的就业范围，减少了他们有效就业的机会。对于城市边缘失地农民，尽管在就业观念上相对城市化一些，但因他们普遍是以农业生产为主，农闲时间才从事零星的非农劳动，故其就业观念与城市居民还有一定差距。其次，失地农民的非农就业能力普遍匮乏。失地农民因长期从事农业劳动生产，进入城市之后的非农劳动技能缺乏，无法适应城市的非农劳动需要。对于城市边缘失地农民来说，他们所从事过的临时的非农劳动也不足以积累起足够的劳动

6、经验和就业竞争力。再次，失地农民普遍缺乏城市生存意识。我国长期存在着城乡二元经济社会结构，城市的人际交往方式与农村极为不同，劳动方式和收入获取方式也不尽相同，对于城市边缘失地农民来说，他们的活动地区以农村地区为主，并没有建立起明确完整的城市生存意识。最后，失地农民的劳动就业普遍缺乏法律保障。与其他失地农民一样，城市边缘失地农民的劳动就业也普遍缺乏应有的法律保障，用人单位大多不为他们交纳必要的社会保险，也很少与之签订劳动用工合同，他们所从事的多为短期无保障的体力劳动，一旦发生劳资纠纷等，他们往往难以寻求到有效的法律保护。　　二、建立全方位的失地农民社会保障制度路径

7、选择7　　建立完善全方位多层次的失地农民社会保障制度，必须坚持将保障安置作为首要的目标并采取措施，实行先保障后征地的原则。在征地初始，将失地农民的社会保障问题列入地方发展规划和征地程序中，先落实失地农民社会保障措施之后再行征地。另外，为保证失地农民的长远发展，必须切实提高失地农民的生产生活能力，变“授之以鱼”为“授之以渔”，将生活保障与就业保障联系起来。　　1.建立失地农民最低生活保障制度　　最低生活保障制度或者说是社会救助，是一个国家和社会最基本的生活保障，是保障特殊困难群体的起到兜底作用的保障线。只要是生活水平低于或者等同于国家最低生活保障标准的失地农民，就

8、应该将其纳入最低生活保障