促进我国学前教育发展的财政支出政策研究

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1、促进我国学前教育发展的财政支出政策研究【摘要】我国学前教育事业起点较低，发展较缓，目前的学前教育资源的增长速率仍然满足不了全国适龄入园儿童的需求。随着高等教育的高速发展和九年义务教育逐渐普及，学前教育就变成我国教育事业中的薄弱一环。政府对于自己应该为学前教育做什么和做多少的定位并不清晰，财政资金的分配上也缺乏效率性和公平性，这些都直接导致丫学前教育事、Ik作为一个社会问题的突出化。本文旨在通过对我国学前教育发展过程中的部分数据进行分析，揭示我国学前教育的发展现状，结合现行的学前教育财政政策，指出政策执行过程中的无效率行为。本文采集自网络，本

2、站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除匕转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。【关键词】学前教育财税政策政策建议学前教育是个人教育的开端，良好的学前教育无论是对个人行为习惯培养还是灵智开发都至关重要；从大的方面来说，学前教育可以上升至国家战略的高度。一方面，学前教育对提升全民素质有直接作用，另一方面，学前教育对于维护社会公平和稳定也具有一定意义。近年来，政府认识到了学前教育的重要性，加快了一系列教育改革的推进，但现实是，当前我国学前教育仍处于卖方

3、市场状态，市场不断爆出的“天价幼儿园”不仅震惊了看客的眼球，也考量着人民的承受底线。因此顺应政府解决学前教育发展问题的意愿，研宄和提出解决学前教育发展过程中的现实问题的建议很有意义。从理论上来讲，财政学将公共产品界定为满足公共需要的物品。从学前教育的主要类型看，学前教育既包含公办园这种由政府承担主要经费的公共教育服务，又包括民办园这种私人产品性质的教育服务。结合财政学的规定，我们将学前教育认定为准公共产品。因此，政府应该在学前教育事业的发展过程中承担主要责任，发挥政府的职能作用，促进学前教育的普及和有效率地发展，同吋保证学前教育财政支出及资

4、源配置达到公平和效率。一、学前教育发展的财政支出规模、结构分析(一)学前教育财政支出规模分析从图1中可以看出，财政用于学前教育支出正在逐年增长，其中2007-2009年增长速率较缓，从2010年开始增长迅速，至2014年我国用于学前教育事业的财政支出增长到2048.76亿元，相当于2007年度的学前教育经费的13倍。2.财政用于学前教育的支出结构(1)学前教育经费生均支出、占教育财政总支出、总教育经费比从表1可以看出，从2007年到2014年，我国学前教育经费的支出值正在逐年增加，且增长较快，尤其是2010年后。2007-2009年，全国幼

5、儿生均教育经费都不足1000元，远远没有达到标准。从2010年开始增长较快，但是生均教育经费还是较低。2007-2014八年来财政支出和学前教育经费都在逐年按照一定的比例增长。2007-2009年，全国幼儿教育经费占财政支出的比重一直保持在3.2%左右，从2010年开始这个比重存了较快增长；2007-2009年，全国幼儿教育经费占总教育经费的比重平均保持在1.38%左右，从2010年开始这个比重成倍增长，至2014年达到了6.2%，这说明2010年《纲要》颁布以后，中央财政对学前教育的关注空前提高，财政经费增长较快，但总体而言，这个比例还是

6、过小。（2）各教育阶段学前教育经费量比较通过2007-2011五年教育经费对比图（图2）更能直观的表现各教育阶段的教育经费量比较，其中高等学校的教育经费多于中学教育经费，再多于小学教育经费，而幼儿园教育经费最少，甚至不足高等学校教育经费的八分之一。（3）省际、区域、城乡之间比较财政经费在省际、区域、城乡之间等存在较大差距。东、中、丙部财政经费的占有量准循着东部占有率大于中部占有率，西部的占有率最低的顺序，东南沿海城市基本上己经解决“无学上”问题，但是中西部地区特别是城镇以及乡村地区仍面临“上学难”的问题，这种公共资源的不均衡分配势必将直接激

7、化社会上收入不均，机会不均的矛盾，成为破坏公平效率的重大问题。此外，不仅省际之间，边、少、穷与其他地区之间，城乡之间也存在着巨大的财政倾斜。二、当前学前教育发展的财政支出政策存在问题1.政府财政资金总体支出不足2007年至2014年学前教育经费逐年增长，但是绝对总量依然不多，平均到我国入学儿童数量上，我国学前教育资源人均占有量不足香港的十分之一。学前教育的财政支出不足直接反映在公办幼儿园数量少，基本被机关部门和事业单位垄断，这些公办门槛都比较高，造成市场上对民办园的需求直接成刚性需求；另一方面导致对民办幼儿园的补助不足，民办园的配件设施等教

8、育资源不足。造成学前教育资源匮乏的另一大原因就是财政资金并未在预算内单独列项。政府下拨的教育经费在被划拨使用吋随意性较大，再加上对学前教育重要性的认识不足，很有可能使教育资金大多