促进我国载人航天发展的政策研究

《促进我国载人航天发展的政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、第２０卷第２期载人航天Ｖｏｌ．２０Ｎｏ．２２０１４年３月ＭａｎｎｅｄＳｐａｃｅｆｌｉｇｈｔＭａｒ．２０１４·高端论坛·促进我国载人航天发展的政策研究罗庆朗（财政部，北京１００８２０）摘要：针对我国载人航天工程管理中存在的问题和矛盾，探讨了如何创建更加适合我国国情的重大专项管理模式，通过研究提出了我国载人航天发展的政策建议，即在创新专项管理的同时，将政府“看得见的手”和市场“看不见的手”有机结合，开展务实有效的国际合作，推动载人航天工程又好又快发展。关键词：载人航天；发展战略；财政政策中图分类号：Ｖ５７文献标识码：Ａ文章编号：１６７４-５８２５（２０１４）０２-００９５-０４Study

2、onPoliciestoPromotetheDevelopmentofChina′sMannedSpaceProgramＬＵＯＱｉｎｇｌａｎｇ（ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＦｉｎａｎｃｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８２０，Ｃｈｉｎａ）Abstract：ＣｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ′ｓｍａｎｎｅｄｓｐａｃｅｐｒｏｇｒａｍ，ｔｈｅａｕ-ｔｈｏｒｓｄｉｓｃｕｓｓｅｄｈｏｗｔｏｃｒｅａｔｅａｍｏｒｅｓｕｉｔａｂｌｅｍａｊｏｒｐｒｏｊｅｃｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｆｏｒＣｈｉｎａ′ｓｎａｔｉｏｎａｌｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｄｔ

3、ｈｅｐｏｌｉｃｙｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｍａｎｎｅｄｓｐａｃｅｐｒｏ-ｇｒａｍ．Ｔｈａｔｉｓ，ｗｈｉｌｅｃｏｎｄｕｃｔｉｎｇｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ′ｓ“ｖｉｓｉｂｌｅｈａｎｄ”ａｎｄｔｈｅｍａｒｋｅｔ′ｓ“ｉｎｖｉｓｉｂｌｅｈａｎｄ”ｓｈｏｕｌｄｂｅｃｌｏｓｅｌｙｉｎｔｅｇｒａｔｅｄａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｃａｒｒｉｅｄｏｕｔｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｓｏｕｎｄａｎｄｆａｓｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｍａｎｎｅｄｓｐａ

4、ｃｅｐｒｏｇｒａｍ．Keywords：ｍａｎｎｅｄｓｐａｃｅｆｌｉｇｈｔ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔｒａｔｅｇｙ；ｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙ的载人航天发展目标和结构体系，要紧密结合１引言载人航天工程实际，不断理清思路、科学谋划、载人航天是规模庞大、系统复杂的科技工积极探索，在创新专项管理的同时，让市场发挥程，经费投入大、研制周期长、技术风险高，组织资源配置的决定性作用，开展务实有效的国际实施难。按照中央明确的载人航天“三步走”发合作，推动载人航天工程又好又快发展。展战略，我国载人航天工程在全面掌握天地往２充分运用公共财政政策返、空间出舱和交会对接技术后，已经进入到空间站建造与运营

5、阶段，将实施更大规模的军民财政政策是政府为实现自身战略意图和履行结合的空间科学实验和技术试验。载人航天工职能的财力保障，也是政府按照执政战略进行宏程面临着前所未有的发展机遇，同样也面临前观调控、调整经济结构的重要手段。新增长理论所未有的挑战。的框架揭示了公共财政推进科技发展的作用及路［１］我们必须把握国际载人航天发展态势、服从径。对于我国载人航天的后续任务，财政政策国家发展大局，谋划好与我国大国地位相适应可以着重从以下三个方面发挥作用。收稿日期：２０１３-１２-０２；修回日期：２０１４-０３-３１作者简介：罗庆朗（１９７９-），男，博士，研究方向为财政学。Ｅ-ｍａｉｌ：ｌａｏｒｚ＠１

6、６３．ｃｏｍ９６载人航天第２０卷２畅１加大Ｒ＆Ｄ投入，重点支持基础研究强产学研合作，发挥财政资金的引导示范作用。基础研究和战略性关键技术是产业发展和科另外，要加强政策间的联动和协调。建立财政投技创新的基础和根本，能够为其他研究和技术创入与金融、价格、税收等扶持政策的联动机制，保新提供方向指导和成果支持。但由于基础研究距持政策间的协调一致，综合运用各类政策，切实提离市场化较远，即使技术开发获得成果，也很难在高财政资金的使用效益。短期内见到成效，因此企业一般不愿投入，需要靠三是鼓励地方政府大力支持。地方政府应把财政投资。我国一直在持续增加Ｒ＆Ｄ投入，但相航天科研单位纳入科技发展规划，根据

7、项目内容，对于经济社会的发展需求和发达国家的投入水优先给予科技创新资金、高技术产业化资金、工业［２］平，Ｒ＆Ｄ投入仍显不足。具体到航天领域，技术改造资金以及科技成果转化资金等优惠政策Ｒ＆Ｄ投入也很不乐观，政府对航天专项的总体投和资金支持，重点发挥对航天技术创新和产业发入不少，但是长期实行单一的“型号牵引，工程依展的支撑作用。鼓励产业投资基金和其他风险投托”发展模式。在具体实施中，经费大都投向服资基金、投资公司投资军工企业，支持军民结合产务平台建设、一般性技