城市轨道交通ppp融资模式探讨

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1、城市轨道交通PPP融资模式探讨李莉(乌魯木齐城市轨道集团有限公司，新疆，乌魯木齐，830026)【摘要】城市轨道交通由于建设投资巨大，仅靠政府投资是难以满足需要的，因此，必须采取多种方式筹措建设资金。木文在对PPP融资模式介绍的基础上，通过对PPP融资模式的特点、基木运作流程以及主要制约因素的分析，最后提出了釆用PPP融资模式的相关建议。【关键词】城市轨道交通；PPP融资模式；探讨1、前言随着经济的增长，城市规模的扩大，人U的逐渐增加，现有的交通己不能满足人们出行的需求。城市轨道交通以其独有的特点，进入了人们的视线，但由于其建设所需资金巨大，传统的以政府为主的投资模式已不能满足

2、城市轨道交通发展的需求，市场必然要寻求一种多元化的融资模式。PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2、城市轨道交通PPP模式的特点(1)造价高，投资大。轨道交通项目需要高昂的建设成木，如广州地铁1号线造价为6.2亿元/公里，上海地铁2号线造价为7.7亿元/公里。(2)建设周期讼。相对于其他交通设施来说建设周期较讼，建设期利息较大，导致建设成木高。国内轨道交通建设周期一般约为五年。(3)需要政府

3、直接或间接的公共补贴，以补偿不充足的经营性收费收益，如获取土地开发权。(4)PPP模式是一个复杂的系统工程，涉及政府、社会投资者、项目公司、承伍商、运营公司等，众多当事人合作关系的形成和维护具有复杂性。3、PPP模式的基本运作流程3.1立项与可行性研究城市轨道交通建设前期，政府要事先进行考察和分析，对项0的规划和投资要全面控制，所以，一般是由政府委托咨询公司进行可研，实施方案比较。在可研确认后，政府开始组织招标。3.2选择投资机构政府一般通过招标的方式，选择综合实力雄厚的、较大的财团或者企业作为合作公司，并签订特许权协议，项0运作中很关键的一个环节就是项0投资机构的选择，这关系

4、到整个项目的成败。3.3项S谈判签订特许权协议及成立项B公司投资机构中标后，由政府与其签订“特许权协议草案”，它是在项0公司成立前签订的，这是第一层次协议；接下来，政府与中标者进行谈判，经谈判双方能达成一致意见的，政府就与艽正式签署特许权协议，这是第二层次的协议；随后，政府就可以依据有关规定批准项0公司成立。3.4项目建设项0公司负责设计、施工等工作，并对技术、安全、质量、工期等全面负责，同吋保证项0投资按计划到位，建设任务既可承包给工程承包商，也可由项0公司自己承扪，政府与其合作的同时，对其进行监管。3.5项0运营要使项0达到较好的运营经济效果，运营商必须奋丰富的经验，较强的

5、管理能力及专业技术力量。项0公司负责经营管理，政府进行监管，并给以政策扶持。项0公司可以自行运营，也可委托专业的公司代为运营。3.6项0移交特许期满后，项B公司将项B无偿移交给政府，项0质量标准和资产完好程度应满足特许权协议中规定的要求。如果某些因素使项0没冇达到预期利润，特许期按规定可适当延长，反之，项S若提前实现其利润，也可提前移交，这需在特许权协议中加以明确。4、城市轨道交通项S的PPP主要制约因素4.1盈利难是私有资本进入的障碍城市轨道交通项0具有一定的公益性，不能按照成本法来计算票价，必须遵循政府定价的低票价原则，社会投资者实现盈利的难度加人，在预测项0收益吋,由于客

6、流的变化也导致了收益的不确定性，因此制约了私有资本的进入。4.2政府角色不明晰政府由过去的主导角色变为监督、指导以及合作者的角色在这个过程中既是运动员，又充当了裁判员；既是政策的制定者，又是项B建设与运营的管理者，政府在融资、建设、运营各环节中的定位方面问题还是模糊不清。4.3法律体系不健全PPP模式是一个复杂的系统工程，政府、项0公司、社会投资者、运营公司、承包商等当事人签订的一系列合同，构成了PPP模式的基本法律框架。但0前，我国还没有专门的有关PPP的法律法规，现有的条文存在诸多限制因素，为适应新形势的发展，应尽快出台符合PPP模式的相关政策，为出现的各种新情况、新问题提

7、供政策依据。5、城市轨道交通项S采用PPP模式的建议5.1明确政府职责，提供良好的政策平台政府应尽快完善相关政策体系，明确各级政府的角色定位,界定政府的职责。传统模式是由政府融资，国冇企业进行建设管理，PPP模式政府由主导角色转变为监督、指导以及合作者的角色，通过对体制的改革，对管理制度的创新，以便政府更好地发挥其监督、指导以及合作者的角色。5.2建立合理的补偿机制城市轨道交通难盈利制约着私有资本的进入，需要政府直接或间接的进行补偿，并制定合理的补偿机制。城市轨道交通建设使周边土地升值，然而