南湾街道关于社区经济转型发展的调研报告

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1、南湾街道关于社区经济转型发展的调研报告南湾街道辖区8个农村集体经济组织随着改革开放的深入，在发展经济、带富居民方面取得巨大成就，在农村城市化进程屮发挥了重要作用。南岭村社区更是作为辖区集体经济发展的杰出代表，先后受到20多位党和国家领导人的亲自视察和高度赞扬。侃是，随着城市化进程的加快，现代工业体系和金融体系的日益成熟，特别是2008-2009年，受到国际金融危机的冲击，社区集体经济以出租土地和厂房为主的发展模式存在明显缺陷，加之城市化转地之后，社区面临土地、人才、资金难以为继的矛盾，全面、协调、可持续发展的后劲明显不足，必须下决心推动社区经济转型发展。-＞目前社区经济发展的基本状况南湾

2、街道现有8家社区一级股份合作公司，注册资本总金额2.85亿元，从业人员1732人。至2009年底，资产总额22.32亿元，负债总额2.72亿元，净资产总额19.59亿元，总资产负债率为12.21%。全年总收入2.7亿元，同比减少9.67%;总支出2.3亿元，同比减少11.86%;净利润总额3811万元，同比增加6.39%；年总分红6528.7万元，人平分红1.49万元（具体情况见表一、表二）。从经营数据来看，辖区社区股份公司顺应农村经济体制改革的历史潮流，为南湾辖区4378名原籍居民闯出共同富裕之路，为深圳特区的工业化、城市化、现代化建设作出了重要贡献。尤其是在金融海啸的冲击下，各社区股

3、份公司仍然奋发有为，在产业转型升级上敢于先行先试，积累了许多宝贵经验。比如南岭村社区采取“腾笼换鸟”战略，成功创办了中丝园和珠宝园，集体经济增长8.5%;下李朗社区引进的联创、金积嘉、左右家私、粤信服装城、李朗珠宝园等项H都已进入招商或投产，并率先闯出以土地为资本入股绩优企业的转型新路；樟树布社区加大旧村改造力度，新建统建楼不仅改变了社区面貌，而且为长远发展奠定了基础；丹竹头社区帮助雅兰、立信、浦良等知名企业实现了逆势增长；上李朗社区加强城中村整治，成为物业管理的先进典型；吉厦社区深挖内潜，确保股民收入实现新增沙塘布社区物业租金收入稳定，没有出现空置厂房；厦村社区积极实行旧厂房升级改造，

4、发展势头也很稳定。二、社区经济发展面临的主要问题及原因然而，随着城市化步伐加快和国际金融危机的剧烈冲市，社区股份公司2009年总收入同比减少了2889万元，年度浄利润3811万元主要是靠压缩社区公共管理和营业外支出等“节流”措施来保的股民分红。南湾辖区社区经济发展除了遇到水源保护和生态控制线政策制约、土地资源短缺、股份合作公司负担过重、厂房老化、基础设施落P等因素影响，在金融危机中还有一些更深层的体制矛盾和机制弊端不可避免的暴露出来。主要表现为：(•)政企不分的体制导致决策层畏首畏尾社区股份合作公司既是经济组织，同时是一个承担社区党组织、工作站、居委会及各种社会公共服务工作的综合组织。公

5、司董事长基本上身兼社区党支部书记、居委会主任、工作站站长，董事会班子也同时巾社区党政班子兼任，这不仅导致管理决策层政务与企务无法分开，而且变相加重社区经济负担，不可能集中精力发展经济。政企合一而治，股民与村民两种不同的选举权也基本合二为•，实行•-人--票和三年一任制。在长远利益和眼前利益二者不能兼顾时，决策层为Y顾及“继任”，就不得不把保股民分红作为所有经济决策的根本法则，甚至不惜卖厂房、卖土地和借贷来保分红，许多长远的转型计划只能一次乂一次胎死腹中，从而形成决策不灵、效率低下、作风懒散的管理体制。M时，也是这种体制让社区股份公司“租金”收入承担了更多的“税收”义务，平均每年要将1/3

6、的收入用于公共设施建设、市政设施维护、社会治安、环境卫生等社会共公管理，侵占了股东的权益，更制约社区发展。（二）股权不明的机制导致股民满足于大锅饭新中国成立后，农村经济经历了土地改革、公社化大锅饭到家庭联产承包责任制等过程。改革开放后，深圳特区凭着毗邻香港优势，大力发展［业经济，用集体所有的土地建厂房出租成为原居村民致富的首选途径。上世纪90年代初期，村集体经济实行股份制改革，将厂房股权以个人福利的形式无偿分配给村民；有些社区从村民手中募集部分股金建厂房，但采取的是按人头限额认购的方式，逐步形成了人均持股现象，只讲平均分配，不讲按劳取酬，且排除一切外来新人，与“人民公社”时代吃大锅饭没有

7、本质区别，调动不Y股民积极性和主动性。股民因持股不多，主人公意识不强，习惯于袖手旁观，只要分红不减，懒得管公司利润盈亏与否。管理层也缺少创收动力，管理风险与利润两不对等，“赚”得再多，分红也是一样。同时，股民也只有名义上的所有权和分红权，没有转让、抵押等处置权。尤其是受封建家簇重男轻女思想影响，出现“外嫁女”被迫无偿退出股权，股民死亡无权处置继承权等一些与国家法制不合的矛盾纠纷。（三）租赁为主的经营方式导致经济发展后劲乏力社区股份公