助力xx经济转型发展的调研报告

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1、助力XX经济转型发展的调研报告　　财政肩负着政府的资源配置、收入分配和调控经济等职能，在新的形势下，财政如何充分发挥财政职能，更好地推动县域经济转型发展成了一个崭新课题。近年来，XX财政在可用财力有限的情况下，围绕中心，服务大局，科学筹措资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，大力支持地方经济转型升级。　　一、XX经济转型升级现状和面临的突出问题　　（一）基本情况　　近年来在上大力支持XX委、县政府的正确领导下，坚持工业强县方针，着力推进经济结构转变和产业优化升级，县域经济得到了较快发展。但受多种因素的影响和制约，在经济发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：建设资金匮乏、

2、企业融资困难、经济发展内生发展动力不足等。　　（二）存在问题　　一是工业经济质量不高。20XX年仅规模以上企业就有近三分之一处于停产或半停产状态，实际正常生产的企业产值与上报数值也有较大出入。目前全县工业大多数都集中在原料加工上，处于产业链的上游，产业层次低，整体技术含量不高、附加值低，竞争力不强。企业小而散，尚未形成抱团发展、上下游关联的浓厚氛围。　　二是企业创新能力不足。一是缺乏核心技术。大多数企业缺乏自主知识产权和核心技术，科技研发投入较低，对外技术依存度较高，处于产业分工和产品价值链的低端，影响企业的长远发展。因企业家自身素质、管理理念、管理模式以及创新投资风险等原因产生的

3、畏难情绪，使得企业自主创新热情不高。企业多为家族式企业，产品研发人才、市场营销人才和经营管理人才普遍匮乏。　　三是投资环境需要进一步改善。部分部门之间存在办事相互推诿、各自为尊、协作不够等问题，使县委、政府议定事项得不到全面落实，存在的不作为、慢作为、不敢担当、不愿负责等问题。现有两个工业园区基础设施配套建设不到位，为企业提供建设用地达不到“三通一平”基本要求，融资渠道不畅，担保约束限制，缺少发展资金成为困扰企业转型的一大难题。　　四是财政收入的增长滞后于支出的不断扩张，县镇财政在保障人员经费、机构运转、社会稳定等刚性支出后，用于投入项目建设、支持县域经济发展的资金十分有限。　　二

4、、关于财政支持XX经济转型发展的几点思考。　　全面发挥财政职能作用，促进县域经济转型升级发展已成为当务之急，就我县而言，财政支持县域发展应从以下几个方面着手。　　一是利用财政杠杆，引导县域产业结构调整。结构调整的主体是企业，财政在县域产业结构调整中不是代替企业去跑项目，跑投资，而是要利用财政杠杆包括财政投入、财政补贴、财政贴息、配套、税收优惠、财政体制、财政奖励等多种手段，引导企业自觉主动地进行产业结构调整。今年，县政府设立了3000万元的“过桥还贷”资金，为企业按时还贷续贷提供接力资金支持从根本上解决企业续贷难、成本高问题；设立工业、现代农业、文化旅游和现代服务业四类产业引导资金

5、约4000万元，支持传统产业化解过剩产能和提质升级，扶持培育新兴产业创新发展，增强县域经济发展内生动力。通过各种形式发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金、境外资金增加经济投入，落实扶持发展民营经济的各项优惠政策，打造骨干财源，培植新兴财源和后续财源，提高经济运行的质量和效益，增强企业创税能力。同时，引导乡镇结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，打造自己的特色，扩张自己的优势，开辟适合自己发展的新路子，努力步入经济发展的良性循环轨道。　　二是突出扶持重点，实现经济发展新突破。按照市场经济对财政的职能要求，财政投资的重点应放在与经济发展密切相关，起基础性、

6、关键性作用的基础设施、特色产业和产品启动开发等方面，增强区域经济的活力。从当前经济发展的格局来看，今后一段时期，加快县级工业园区建设，是加快县域经济发展的关键和核心。在财力十分紧张的情况下，财政工作的重点应是挤出资金、集中财力，支持基础设施建设，充分发挥公共财政职能，弥补市场缺位问题。县域经济发展的竞争越来越体现为项目的竞争，而园区则是项目落地建设的载体，是扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。一方面，要加大招商引资力度、采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业进入园区发展；另一方面，着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建

7、设的“瓶颈”之一，可发挥财政资金的引导作用，先由政府通过融资等方式负担一部分，入园企业出资一部分，尽快实现园区硬环境的优化。　　三是发挥财政优势，为企业搞好服务。针对企业目前流动资金紧张的现状，积极帮助企业融资。一是财政筹资，财政部门积极与上级财政沟通，及时掌握资金政策，了解国家资金投向，深入企业做好企业项目与上级政策的对接，最大限度地争取上级部门的各类专项资金支持，引导社会资本加大投入，形成多元化的投入机制。二是协调银行放贷，完善财政性资金存款与银行存贷比挂钩的办法