中国能源安全的政治化与去政治化

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1、中国能源安全的政治化与去政治化内容摘要国内对能源安全问题看得如此之重，中国在全球寻求资源得到全世界前所未有的关注和审视，很大程度上是因为国内外对美国封锁中国石油进口通道、中国政策性银行的放贷、贷款换油气交易和中国国有石油公司的海外份额油的作用等，存在严重的错觉和误解，从而把中国的能源安全问题“政治化”。国内外在思考能源战略时不应再停留在争夺资源的思维定势上，应转变观念，以开放的新思维去充分认识全球能源格局的变化。中国能源企业响应国家“走出去”战略，海外投资布局会面临外部环境的复杂性、不确定性及对其模式的质疑。应充分认识海外并购、投资的战略风险和商业逻辑，还原能源的商品属性，在具体

2、操作运营上下功夫，谋求长远发展。作为全球能源需求增长最快的市场，中国应认真思考建立东北亚石油合作储备机制、共建东亚天然气交易中心，以及天然气和石油的价格脱钩对自身的影响等重大政策和战略问题。关键词能源安全贷款换油气政策性银行国有石油企业海外投资作者张中祥，天津大学管理与经济学部特聘教授，复旦大学经济学院“千人计划”特聘教授、公共经济学系主任。（上海200433）近年来，美国页岩气技术革命带来美国页岩气生产和利用量呈爆发式增长。由于美国非常规油气资源可采储量非常丰富、产量迅速提升，不仅使美国看到能源独立的曙光，而且现在己经可以更加灵活地选择和考虑其油气进口来源地，把地缘政治相对稳定

3、的北美及拉丁美洲作为其能源供应战略重点。此外，美国总统奥巴马提出的2030年美国能源生产率倍增计划，将大大提高能源的使用效率。这些技术革命和节能计划极大提升了美国的能源安全水平。与此同时，随着经济快速发展，中国的石油需求增量使任何一个国家都相形见绌，而且其快速增长的石油进口又主要来自政治不稳定的地区，并且石油运输要途经中国没有影响力的漫长海上航线，这极大地引发人们对中国能源安全的担忧。能源安全有多种解读，的确面临用什么样的指标客观评价的问题。毋庸置疑，这是一个需要很好研宄的问题。笔者比较认同能源安全从四个方面来考量的观点，也就是通过四“A”来看能源是否安全。［1］一是有没有资源？

4、即资源是否Available?二是有了以后是不是能够获得？即是否Accessible?二是以什么样的价格获得？即是否Affordable?考量到环境问题，可再加一个Acceptability:即是否满足环境要求，是否可接受。所以，笔者觉得只要有这四个A，尤其是前三个A，对能源安全评价大体上就有了一个客观标准。按照这套标准，现在我们有资源，也能够拿到，而且价格还能接受，因此笔者觉得我们现在其实并没有所谓的能源安全问题。但是，国内为什么把这个问题看得如此之重，大讲能源安全问题呢？例如，习近平总书记2014年6月13日主持召开中央财经领导小组会议，专门研宄中国能源安全战略，提出要推动能

5、源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个方面的革命。笔者认为关键是中国的能源结构是“富煤、少油、缺气”。不可否认，这些年中国在新、老油田的增产、稳产方面做了大量工作，使国内石油的生产量基本维持在每年2亿多吨的水平。但是，随着中国经济的快速增长，对石油的需求量越来越大，日益增多的对石油的饥渴就只能靠大量进口来满足了。所以，从1993年开始，中国变成净石油进口国，到2009年进口量首次超过国内的石油总产量，至此，中国的石油对外依存率超过了50%,且仍在继续上升。鉴于全球石油市场非常不稳定，中国的石油需求增量又使任何一个国家都相形见绌，大家对年年创新高的石油进口变得越来越担心了。在此背

6、景下，中国在全球寻求资源，尤其是石油和天然气，得到了前所未有的全球范围内的关注和审视。其中，部分原因是中国高级别、积极的国家外交，以及国有石油企业在主要石油和天然气出口地区开展的收购。但依笔者之见，更重要的原因则是国内外误解了中国对能源安全的追求，而不断将中国能源安全问题政治化。在中国国内，这些误解包括美国会主导对中国的石油封锁，以及投资海外油田就能帮助中国提高能源安全。在国外，对中国政策性银行的运作及石油和天然气贷款有广泛的错觉和误解。［2］本文的目的在于以全球均衡视角审视中国能源安全问题，在笔者2012年拙作［2］的基础上，分析国内外在讨论中国能源安全问题时普遍存在的错觉和误

7、解，从而客观、公正、“去政治化”地看待中国的能源安全问题。美国能否主导对中国的石油封锁中国从1990年代初开始意识到其石油进口主要来自政治不稳定的国家，同时运输至中国的路径主要是通过易被中断、且不在其掌控之中的马六甲海峡这两个问题之后，一直积极致力于进口油源渠道多元化。经过10多年的努力，也富有成效。从1995〜2005年来看，1995年时中国只有7%的油是从非洲进口的，2005年时达到30%。再有就是2005年从中亚和俄罗斯进口的石油占到11%，而10年前只占不到1%。2005