乡村两级不良债权债务的成因及清理的对策

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1、乡村两级不良债权债务的成因及清理的对策近年来，日益严重的乡村两级不良债权债务问题，使人部分乡村两级集体经济组织陷入沉重的三角债漩涡屮，严重影响了农村经济的发展，甚至危及农村社会的稳定。为了给农村经济发展营造一个良好环境，我们在对全市乡村两级不良债权债务进行重点调研的基础上，组织了全面的清查、淸理工作。现将全市乡村两级不良债权、债务的基本情况和成因分析如下：一、乡村两级不良债务的基本情况从全市清理情况看，乡村两级的债务总额明显高于债权总额，表现出明S的负债趋势。据统计，全市乡村两级债权总额为25866.9万元，债务

2、总额为39348.32万元，债务额高债权额52.1%。其中，乡级债权总额为6260.24万元，债务总额为11164.94万元，债务额高出债权额78.3%;村级债权总额为19606.66万元，债务总额为28183.38万元，债务额高出债权额43.7%，乡级负债形势比村级尤为严峻。负债情况表现为以下四个特点：一是负债面广。全市除盐湖区债权额高于债务额外，其余12县（布）的债权额均低于债务额，负债面心92%。从乡级来看，除万荣、稷山债权额高于债务额外，其余11县（市）的债权额均低于债务额；村级除运城、平陆二县（市）债权

3、额高于债务额，其余均低于债务额。二是债务额大。全市乡级债务总额为11164.94万元，平均每个乡（镇）52.17刀元；村级债务总额为28183.38万元，平均每村8.45万元。再加上平均每乡29.25万元、每村5.88万元的债权清收工作，可以看出，全市面临较大的清理任务。三是债权、债务的结构复杂。从债权结构看，占比重较大的是个人欠款、所属单位欠款和其它应收未收款，分别占到款权总额的36.4%、29.1%和29%。从债务结构看，债务主要来源于金融部门和农村合作基金会的借（贷）款、其他应付未付款，在金融部门和基金会的

4、借（贷）款本金占债务总额的39.6%,其它应付未付款占41.3%,其余比例均在10%以下；债务的主要用途是生产性支出和公益性支出，分别占到债务总额的36.8°%和34.8%。四是逾期严重。从全市看，乡村两级逾期债务总额达18285.22万元，占债务总额的46.5%。其中，逾期在1年以下的债务为4848.45万元，占逾期总额为26.5%;逾期在1-3年的债务额为7091.49万元，占逾期总额的38.8°%;逾期在3年以上的债务额为6345.28万元，占逾期总额的34.7%。二、形成债务的原因分析经过清理，我们发现，

5、形成乡村两级人量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下五点：1.公益事业超前发展是形成乡村两级负债的主要原因。近年来，一些乡村干部为了树政绩，当典型，在兴办公益事业上，不能实事求是地坚持量力而行的原则，而是标准订得高，步子迈得大，既要村村通油路，乂要高标准建学校，既要改造农电，乂要安装广播，事事都要办，事事都要高标准，没有资金，只好大量举债。如临猗县婆儿村，由于连续进行了修油路，硬化巷道，农电线路改造，安装闭路电视，修建村委会等，除用光国家拨付的20.5万元，对210亩机动地长期发包一次性收款14万元，划宅

6、基地收款20万元外，还向银行举债70万元。从全市看，乡村两级公益事业负债已达13682.01万yLo1.在兴办企业上，一些乡村政企不分，权责不明，盲目决策，从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重的债务。据统计，全市乡村两级兴办企业举债6782.29万元，占债务总额17.2%；为企业担保举债457.72万元，占担保债务总额的35.6°%。在这方面表现突出的是乡村集体企业较发达的河津市，该市乡村两级兴办企业举债达4500万元，占本市债务总额的47.5%,占全市兴办企业债务总额的66.3%。2.乡村两级机构臃肿，干部队

7、伍庞大，使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加。近年来，乡（镇）干部严重超编，招聘干部人数不断增加，加上临时人员，形成了一支庞大的乡（镇）干部队伍。据统计，全市在撤乡并镇前由乡（镇）发放工资的人数达7003人是乡（镇）在编人员的1.3倍，其中：超编人员为2346人，平均每个乡（镇）11人，各类招聘干部和临时人员为4657人，平均每个乡（镇）21人，干部人数的增加，加大了工资、补贴、工作经费的开支。据统计，全市乡（镇）职工年工资、补贴总额已达2774.7万元，占到乡（镇）净负债额的56.6%。村组干部虽然补贴额较低

8、，但人数多，毎年的补贴支出也高达一千多万元，是形成村组债务的一个重要方面。全市用于支付村组干部报酬造成的负债就达1532.6万元，占到村级净负债额的18%。1.历史性拖欠也是导致负债居高不下的一个重要原因。主要表现是：（1）在责任制初期，随着承包责任制的不断落实，集体债务也随之下放到各农户。部分农户因各种原因拖欠不还，使得已下放的债务仍挂在集体名K。（2）集体经济组织在债