迟福林：六成农民工应有条件实现市民化

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1、迟福林：六成农民工应有条件实现市民化　　迟福林：谢谢。我不是农民工方面的研究专家，但是宋晓梧让我讲讲这个事。在8月7日的论坛上，我做了一个让农民工成为历史的发言，多是这个缘由让我这儿做这个发言。发言以后听到很多题目，实在一句话，“十二五”能让农民工成为历史，我也看到农民工市民化的程度只有25%左右，“十三五”恐怕都难以解决。第一，甚么叫有条件的农民工市民化，关键是对这个条件做一些分析。农民工和活动人口是两个不同的概念，有条件的农民工，这个基本条件：一是有相对稳定的工作，现在看有半年到一年相对稳定的工作。二是有居所，有

2、自己的租房，或有单位安排的宿舍，这个现在最少在80%左右。三是看一下结果，有多少人不想回往。现在“十二五”这个五年，我们守旧估计，80后农民工占到1亿以上。我总的看法，“十二五”时期从这类情况下，大概最少应当有60%左右的农民工应当有条件实现市民化。　　第二，我昨天参加了四部委召开的活动人口的研讨会，其中我听了三个，嘉兴、无锡、长沙的发言，嘉兴修立了新房民事务管理局，从上到下全部纳进居民管理，基本实现市民化。无锡这个事情基本解决了。这两个地方农民工占的比例最少在两倍左右，同即是本户口居民的1.7倍到2倍。长沙活动人口

3、占50%左右，长沙现在也开始把这件事情纳进到城市的整个发展规划当中，初步解决了。昨天晚上看电视，在北京的教委主任公布，三年之内100%解决农民工子女的义务教育，所以这个现实已发生了变化。　　第三，不是你让不让市民化的题目，而是未来给你留出多少时间、空间。有人说15年都解决不了，我说你再留到15年，这些人不***你才怪。现在的社会题目、社会矛盾、社会风险同这些题目直接相干。我们有一个目标，但是同时要考虑给我们的时间和过往历史条件发生变化了。要做出一些历史的选择，所以这个历史的选择最重要，刚才有同道向我提出来，是否是多讲

4、讲下一步的发展方式和转向改革，我想这个判定最大的就是，农民工市民化在发展方式转型和转变中究竟有甚么作用。二是有无可能纳进“十二五”发展规划中来。这样一个基本判定就触及到发展方式转变与农民工市民化。我就这个主题提三个题目与大家讨论。　　一、发展导向的变化与农民工市民化。我们一再讲发展方式转变，“九五”期间就提出了粗放型向集约型转变，对不对？是对的。但是历史发生了变化，今天的发展方式转变，远远超出“九五”时期提出的这个目标。为甚么？今天的发展方式转变的基本要求就是由经济总量导向转向国民收进导向，一是发展阶段发生了历史性变

5、化了，以温饱为目标的生存型阶段基本成为历史了，以人的本身为发展的发展阶段现在成为显示了。二是在发展阶段的历史与变化的条件下，社会的突出矛盾变化了，甚么样的变化呢？公共产品，特别是基本公共产品短缺，取代私人产品短缺，成为我们这个社会日益显现出来的一个突出题目、突出矛盾。不论是发展题目，还是现在的自然环境，经济转型、社会转型都同基本公共产品短缺这个题目相联系。在这两个变化下，我们过往以总量为目标的发展方式还能不能坚持，有多大的空间。　　恐怕我们要说两句话，发展是硬道理。与此同时，也要看到经济增长一俊遮百丑的情况已成为历史

6、。这就是今天发展面临的情况。我们要实行以国民收进导向为目标的发展方式转变，在这个背景下，国强优先转为民富优先，出口主导要向消费主导转变，产业主导向城市主导转变，把农民工放在这个背景下看一看，我们恐怕在发展导向背景下看一看农民工市民化到底应当掌控哪些大的原则。　　在第一代农民工在总量寻求下、导向下可以存在。现在发生了变化，还能维持多少年了。我们讲包容性增长，它的核心概念就是机会同等，出发点公平。　　首先，身份要同等，你到城里当工人就是工人，我来这里工作就是农民工，这公平吗？农民工的均匀工资依照宋晓梧算的，大概只即是发达

7、地区均匀工资的40%左右，有的还达不到40%，这公平吗。有城里户口的人可以参加社保，能够到达70%、80%、90%，我们有的地区只有40%、50%。首先身份得同等。二是机会也要同等。三是发展也要相对公平，为甚么在已就业的农民工自办企业自己租赁他人的小商场，这个比例不是在上升而是在降落，到目前为止可能只有6%左右，呈降落趋势。他在城里得不到公平的环境，不论是市场环境还是社会环境，都达不到。拿融资情况来讲，95%以上的农民工，乃至98%，能够得到贷款吗？在现有银行体制下能做到吗？做不到。从这样的发展导向背后，恐怕发展导向

8、变化应当把农民工市民化，或有条件农民工市民化成为“十二五”发展的目标之一，并且成为政府的束缚性目标之一。　　二、关于消费主导的趋势与农民工市民化。发展方式转变，重要题目是我们能不能成为消费主导的大趋势。在我看来，“十二五”不是能不能，而是必须初步构成消费主导的基本趋势。一是外部环境逼着你做，我说三件事，国际金融危机引发的外部市场的变化、全球天气