中国农业保险发展：市场推动还是政策激励.doc

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1、中国农业保险发展：市场推动还是政策激励摘要：本文构建妞板计量模型检验市场因素和政策因素对我国农业保险发展的促进效应。实证结果表明：政策因素和市场因素共同作用，推动了我国农业保险近年来的快速发展；从对推动农业保险发展的影响程度和范围来看，财政补贴政策极大地激励了我国农业保险的发展，是农业保险近年来快速发展的重要因素；市场因素对农业保险发展也有一定推动作用，但其对农业保险发展的推动作用相对较小。最后本文给出了促进我国农业保险持续发展的相关政策建议。关键词：农业保险；市场推动；政策激励；面板模型中图分类号：F840.6

2、6文献标识码：A文章编号：1674-2265(2017)02-0042-06一、引言农业是我国国民经济的基础产业。农业生产和农民收入经常受到干旱、洪水、风暴等自然灾害的影响，农户因灾致贫现象时有发生。农业保险作为一种应对农业风险的重要财务安排，承担着补偿农业灾害损失的责任。因此发展农业保险对于应对农业灾害风险、保障农业生产、稳定农户收入、促进农业可持续发展有着重要意义。经过10多年的发展，我国农业保险收入从2001年的3亿元增长至2016年417.71亿元，增长幅度相当可观，其增长背后的深层原因也值得我们进一步探

3、宄。农业保险产品是介于私人物品和公共物品之间的一种物品，因而农业保险兼具商品性和非商品性的二重特性。农业保险的特性决定了推动其发展的因素是复杂的。一方面，随着我国农业经济的发展和农户收入的增长，农户对农业保险的购买意愿及购买能力都在逐渐增大；另一方面，近年来，中央政府一系列文件对政策性农业保险发展问题给出了指导意见，2007年的中央“一号文件”明确由屮央财政对农业保险保费给予补贴，随后农业保险保费收入呈现快速增长。那么，过去10多年间我国农业保险的发展究竟是取决于市场推动还是政策激励？或者说在推动农业保险发展的共

4、同作用中，究竟是市场推动作用大还是政策激励作用大？对此学者们展开了一系列有意义的研究。在政策因素方面，有学者通过调査所获的微观数椐发现政府保费补贴能够显著带动农业保费增长。另一些学者通过宏观时序数据发现政府保费补贴与农业保费增长呈显著正相关。在市场因素方面，有研宄发现家庭收入、农作物风险等反映农业保险需求的因素与农户对农业保险的支付意愿存在正向关系；另一些研宄发现农业产值、农户家庭收入与农业保险保费收入显著正相关。国外学者发现风险规避并非是农户参与农业保险的重要原因。上述文献分别利用微观调研数据和宏观时序数据对推

5、动农业保险发展的因素进行研宄，并得出一系列有意义的结论，但仍缺乏来自血板数据更为稳健的结论。因此，本文在现有文献的基础上引入部分新指标，构建基子省际面板数据的计量模型，探讨我国农业保险的发展究竞是由市场推动还是由政策激励。二、理论假设与研宂设计(一)理论假设农业保险产品兼具私人物品和公共物品的二重特性，这也决定了其发展要受到来自市场因素和政策因素的共同影响：一方妞，保险制度作为市场经济体系下的一种风险管理制度，农业保险的发展必然与农业保险的需求、供给等市场因素密切相关。另一方面，农业保险准公共物品的特性，使得市场

6、这只“无形之手”难以在农业保险领域充分发挥作用，需要政府这只“有形之手”推动农业保险的发展。1.农业保险政策对农业保险发展的影响。国内外多年的实践表明，没有政府的扶持以及公共财政对农业保险保费的补贴就难以促进农业保险的快速发展。2007年，屮央“一号文件”明确主要由屮央财政对农业保险保费给予补贴；在文件的指导下，财政部将农业保险保费补贴列为中央财政预算科目，并印发了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》。农业保险保费收入从2007年起快速增长。据此，本文提出假设H1:农业保险财政补贴政策能促进农业保险的发展。2

7、.市场因素对农业保险发展的影响。市场是由各种基本构成耍素组成的有机结合体，这些构成要素之间的相互联系和相互作用，决定了市场的形成，推动着市场的发展。市场的主要构成要素包括：可交换的商品、需求方和供给方。农业保险具有的私人物品属性使其发展必然受到农业保险的需求、供给等市场因素的影响。(1)需求因素对农业保险发展的影响。影响保险需求的主要因素有经济发展程度和居民收入水平，这些因素主导了保险的需求量与购买力。从农户角度来说，其农业经营规模越大，遭受灾害风险时所造成的损失可能也越大，因此经营规模越大的农户也相对越愿意购买

8、农业保险，这一点在宏观上体现为一国或一地区农业经济发展规模越人越有利于农业保险收入的增长。基于此，本文提出假设H2:农业经济发展对农业保险发展具有正向促进作用。从农民收入因素方面考虑，在农业保险意愿需求充足的情况下，农户家庭收入是将农业保险的意愿需求转化为有效需求的重要因素。家庭收入的多少反映了农户购买保险时支付能力的大小，收入增长会表现为对农业保险支付意愿和能力的增加，