潍坊交通运输综合行政执法体制改革与思考

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1、潍坊交通运输综合行政执法体制改革与思考潍坊市编办综合行政执法体制改革，是当前的一项重要改革任务。2016年以来，山东省潍坊市咯持整体推进和重点突破相结合，将交通领域综合行政执法体制改革作为改革试点，积极探索适合潍坊特点和实际的交通运输综合执法模式，初步建立起职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的综合执法体系。一、潍坊交通综合行政执法体制改革实践改革前，潍坊市级交通运输领域承担着道路运政、农村公路路政、水路运政、港政航政、交通工程质量监督、公路超限超载治理6个方面共145项行政处罚事项,分别由市交通运输监察支队、市道路运输管理处、市县乡公路管理处、市港航局、市交通工程质量

2、监督站和市交通运输局组织人事科、建设管理科以及市公路局路政大队8个机构行使。县级交通领域执法机构设置基本与市级相同，一般设冇交通运输监察大队（站）、道路运输管理处（所）、县乡公路管理处（局）等4-5个执法机构。普遍存在机构重复设置、人员各自为政、管理体制复杂等问题，导致多头执法、职责交叉、执法成本高、效率低下等问题。特别是近年来，城乡路网不断延伸、居民机动车保有量逐年上升、网约车等“互联网+”新事物不断涌现，交通行政执法的管理服务范围、工作难度不断加人，原冇的交通管理体制难以适应新形势、新要求，严重制约交通运输市场发展。为破解这一难题，潍坊市将交通运输领域综合行政执法体制改革作为试

3、点，在整合执法队伍、减少执法层级、理顺体制机制等方面下大气力推进，实现领域内一支队伍执法，逐步建立起了精简、高效、统一的交通运输综合行政执法体制。（一）开展顶层设计，确保改革整体性、系统性交通领域综合执法改革，涉及事项多、推进难度人、触及利益深，首先要进行顶层设计。2016年4月，出台了《关于推进综合执法体制改革的实施意见》，对交通运输综合行政执法体制改革作出全面部署，明确时间节点和方法步骤。2016年6月，出台了《潍坊市交通运输综合行政执法体制改革方案》，确定以推进执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政执法权、规范执法主体、优化配置执法力量为重点的改革方向。同时，建立综合行政执

4、法体制改革工作部门联席会议制度，加强改革统筹协调。（二）整合职能机构，确保执法精简化、统一化整合道路运政、农村公路路政、水路运政、港政航政、交通工程质量监督、公路超限超载治理等方面的交通执法队伍，组建新交通运输监察支（大）队。同时，将原来分散在下属单位、内设科室及公路部门路政人队的行政处罚权，划入新组建的交通运输监察支（大）队统一履行，确保一个区域A上路执法队伍只有一支。（三）理顺体制机制，确保市县两级扁平化、规范化管理按照“大交通”理念，市交通运输监察支队主要负责政策制定、指导监督、重大案件査处和跨区域执法的组织协调工作，具体承扪未设交通运输监察机构的相关辖区综合执法工作。县级交

5、通运输监察大队接受市交通运输监察支队的指导和监督，负责辖区交通运输的综合执法，实现了一个层级执法。同吋，加强执法规范管理，在支队新设法规科和宣传教育科，完善法律咨询制度和执法决策机制，强化交通法律法规分析研究和宣传引导，确保执法行为依法规范。（四）建立协作机制，确保执法行为的协同性、实效性建立与公安、经信、工商、质检等部门通畅的协调配合机制，在重要节点、重点区域实行联合执法。如寿光市采取公安部门在交通监察大队派驻交警中队的方式，联合执法中统一行动，切实解决交通单独执法没有强制手段的问题。交通运输监察支（大）队分别与农村公路管理、道路运输管理等相关机构，制定执法工作流程，实行信息井享

6、，既密切配合、通力协作，乂各司其职、各负其责，形成综合执法合力。通过改革，交通领域综合执法取得积极成效。一是职能机构得到有效整合。改革后，市级和县级交通领域执法队伍分别由8支和4-5支减少为1支，交通运输执法队伍由改革前50支整合为目前的13支。市级交通执法队伍不具体在市辖区和县（市）执法，形成了市县两级“一个执法主体、一套专班人马、一个窗口对外”的工作格局，也节省了人员、车辆、通讯、装备、办公用房经费开支。二是交通综合行政执法队伍统一履行交通行政执法职能，职责更清晰、责任更明确，实现同一层级只有一支队伍统一管理，一次进行多种检查，解决了多支执法队伍上路执法，队伍上路执法相互等待、

7、相互推倭、轮番检查、重复查处等问题。与公安等部门的协调更顺畅，由原来的“一对多”，变成现在的“一对一”，执法效率大大提升。三是实行行政许可与行政处罚分离后，改变了过去长期存在的“自批、自管、自查、自罚”管理模式，行政执法成为行政许可的保障，行政许可成为行政执法的依据，二者相互依赖，形成制衡，有效避免权力过于集中可能产生的腐败隐患。四是执法重心向基层下沉。将市公路局治超人员编制全部划入县市区交通运输综合执法机构，下沉人员142名。如昌邑市交通运输监察大队由编制50名増加