卫生行政管理学讲义

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1、第一章绪论行政与行政管理学的概念行政管理学的特点与内容行政管理学的研究对象与研究方法与其他学科的关系现代行政现象与现代行政管理变化趋势行政管理学的产生与发展我国行政管理研究主要课题行政管理的基本原理（四）行政或行政管理的定义所谓（公共）行政管理是国家的一种职能，是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务进行组织和管理的活动。行政管理的主体（1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关——国务院和地方各级人民政府（2）行政管理的基础：行政管理的主体必须具有对管理客体的支配权——行政权力（3）行政管理的主体分类：政府：中央政府和地方政府政府行政机关行

2、政首长政府普通公务员2、管理什么？——行政管理的客体政府通过行使公共行政权力、实施公共行政管理，与社会生活中的几乎一切行为主体发生行政、法律关系。社会行为主体是指具有法人和自然人的资格和地位、且有一定行为能力的公民、公民团体、社会组织。公共行政管理的客体可以分为六类：经济性组织、社会性组织、政治性组织、教科文组织、新闻性组织、公民（1）经济性组织范围：包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。政府行政管理的内容：利率、税收、正当开支、工业卫生、环境保护、人身保障等方面。行政管理的方式：执照、许可证等申请、登记、备案、审批制度，限期改正、吊销营业

3、执照直至拘捕等惩处制度*****牛B（2）社会性组织包括教会、社区团体、群众团体等一切非以盈利为目的的组织。一般来说，政府对它们的公共行政管理以不妨碍他人、不危害社会和公众、不违反国家法律和公共行政管理法规为限度。登记制度和检查制度是政府对其管理的主要方式。（3）政治性组织包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织。政府对它们的行政管理主要是依据法律促使它们按照政治竞争的规则开展政治活动，防止和制止它们颠覆国家的政治企图。登记制度和检查制度通常适用于政治性组织。中国共产党和八个民主党派已经基本涵盖目前我国各个社会阶层和群体，中国的多党合作制度具有广泛的社会基础，因

4、此除现有政党以外没有必要组建新的政党（中新网6月29日电中央统战部副秘书长、新闻发言人张献生表示）（4）教科文卫组织包括学校、科学研究单位、卫生组织和各种文化团体。政府在多数情况下对这类组织予以支持、财政资助和提供各种便利；但同时要求它们遵守国家法律和政府行政法规，不得危害公共安全和公共健康；在必要时，也可能对其采取强制性的行政措施。（5）新闻性组织包括报社、新闻社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织。政府对它们的公共行政管理也以不违背国家法律和政府行政法规为限度。新闻性组织是政府公共行政管理的一大难点，因为政府本身是新闻监督的主要对象之一。新闻传播的合法性，常常是

5、分歧最大的领域之一。你最喜欢的电视节目？思考题何谓第四种权力？如何正确运用？（6）公民是政府公共行政管理的最大量的行为对象。管理的原则是依据国家法律和政府行政法规，其最经常的标准是：履行对国家所承担的义务，比如，缴纳税金、服兵役等；遵守社会生活的行为规范和道德规范，比如，不妨碍公共道德和他人私生活等。在对公民实施公共行政管理方面，政府可能采用的行政手段是多种多样的。思考题互联网属于哪类行政管理客体？其管理主体是谁？如何有效管理？3、如何管理？——行政管理的原则、方式行政管理根本原则：依法行政行政管理方式主要有：⑴行政立法、行政司法、行政管理法规；⑵行政决策、行政决定

6、、行政政策；⑶行政领导、行政指导、行政引导；⑷行政规划、行政计划、行政预算；⑸行政协调、行政沟通、行政平衡；⑹行政干预、行政检查、行政制裁；⑺行政扶助、行政救济、行政服务。千呼万唤始出来！《行政强制法》与《行政许可法》（2003）、《行政处罚法》（1996）并称行政“法典三部曲”行政强制法早在1999年前后纳入了立法者的视野。当年3月，全国人大常委会法工委就开始了起草工作，并于2002年形成了行政强制法的征求意见稿。2005年12月26日,行政强制法草案第一次审议时,不少委员就对立法时机是否成熟提出了不同的看法。2007年10月25日第二次审议时,仍然有委员主张暂缓

7、立法。而按照立法法规定，如果搁置审议满两年，法律案将会成为废案。所以，作为行政权力的一部重要法律，最终被打上了“命途多舛”的标签。2011年3月10日第十一届全国人民代表大会第四次会议吴邦国明确指出：“今年常委会的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的法律。……制定精神卫生法、行政强制法、出境入境管理法等。三是督促有关方面抓紧制定和修改法律配套法规，做好法律、法规清理后续工作，重点督促和指导最高人民法院、最高人民检察院全面完成对现行司法解释的集中清理任务。”