关于派员赴黄山景区挂职学习情况的汇报材料

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关于派员赴黄山景区挂职学习情况的汇报材料为了落实省、市领导指示精神，促进陕、皖两省旅游业发展战略合作，加强人才交流，学习和借鉴黄山旅游业发展的先进理念和管理经验，完善和提升华山景区的管理水平和服务档次，我委于2013年5月至6月委派平山景区纪工委书记车宏伟等3名同志，赴黄山景区进行了为期2个月的挂职学习。H的在于进一步解放思想，开拓思路，锻炼干部，为加快华山旅游发展借鉴经验。现就本次挂职学习考察情况报告如下：一、黄山景区发展概况黄山风景区位于皖XX区XX市境内，是以花岗岩峰石为主体的山岳型景区，距XX市270公里，XX市65公甩，规划区面积160.6平方公里，在行政区划上属XX区。黄III旅游业是从上世纪七十年代末开始起步和发展的，1979年邓小平同志视察黄山，作出一系列讲话，拉开了黄山风景区旅游业的序幕。几十年来，黄山认真遵照“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的风景区方针，风景名胜区资源保护完好，旅游开发适度，旅游管理规范科学，创造了很好的生态、社会和经济效益。很多方面都走在了全国风景区特别是山岳型景区的前列，先后荣获世界文化与自然遗产、世界地质公园、国家级重点风景名胜区、国家5a级旅游景区等40多项荣誉。黄山风景区管委会是XX市政府派出机构， 属自收自支事业性单位，正厅级建制，负责风景区的各项工作。管委会下属黄山旅游集团公司和黄山旅游发展股份有限公司，其中集团公司受管委会委托经营景区内国有资产，股份公司是集团公司出资控股的上市公司。集团公司和股份公司在一定程度上也承担了景区的保护管理职能。2012年，黄山景区共接待进山游客300.76万人，同比增加26.36万人、增长9.61%,其中，境外游客30.98万人，增长10.51%；黄山旅游集团公司、股份公司实现经营收入20.18亿元，增长10.89%，实现税前利润3.74亿元，增长6.53%,上缴税收2.36亿元，均创历史新高，集团公司连续四年跻身中国旅游集团20强，综合经济实力在全国同类景区中稳居前列，被国家旅游局誉为中国旅游发展的一•面旗帜。二、黄山旅游发展的主要做法和经验黄山景区在旅游经济发展中取得了显著的成效，建立了相对完善的综合治理机制、与周边地域规划统筹和利益分配机制、客流管理应急救援机制以及信息化调度指挥机制等，积累了许多成功经验。其主要做法和经验体现在以K五个方面：（一）旅游发展战略定位高改革开放以来，黄山从一座“养在深闺人未识”的自然之山到成为引领中国旅游业的标杆，主要是坚持高起点规划、高标准开发、高水平发展。黄山风景区旅游资源品位在全国、全世界都是一流的，早在1987年国务院关于设立地级XX市的文件中就明确指出：要更好的保护开发和利用黄山风景资源，“以黄山为中心，以皖南为重点，发展皖南旅游事业，带动皖南经济发展”。安徽省委、省政府提出，要把黄山建设成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”的战略目 标，着力打造“两山一湖（黄山、九华山、太平湖）”旅游观光度假胜地和“名城（上海）一名湖（杭州）一黄山（名山）”国际黄金旅游线路，构建区域旅游一体化进程。XX市委、市政府提出要把黄山风景区打造成为“全国综合竞争力最强自然景区”。这些发展方向和0标定位，对于加快推进黄山旅游国际化，掀起旅游发展高潮，具有重要的战略意义和现实意义。多年来，黄山风景区就是按照这些目标要求，积极争取各级支持，抢抓旅游业发展机遇，努力打造国际精品旅游景区。（二）管理体制设置比较合理依照《黄III风景名胜区管理条例》，设立黄山风景名胜区管理委员会，管委会在XX市政府的领导下，负责景区保护和管理工作，明确风景区内的所有单位必须服从管委会统一管理。一是管理机构级格高，职能相对健全。黄山景区管委会属正厅级自收自支事业单位，XX市市委书记任管委会第一书记，市长任管委会主任，一名市委常委任管委会党委书记、副主任，主持景区工作。这样高的级格，既体现了省市对黄山景区特殊地位的重视，又确立了黄山景区不同于其他县市区的权威。景区管委会除了《条例》赋予的资源保护、合理开发、项目建设、宣传教育等景区基本的管理保护职能外，还拥有治安管理、旅游管理、交通管理、安全生产、环境保护、规划建设、土地管理、植物检疫、统计物价等多项行政执法管理职能。管委会作为执法主体，其执法资格是法律法规赋予，省、市政府的授权或由上级行政执法部门直接委托。但根据属地管理原则，景区司法、教育、卫生、计划生育等仍由XX区管理。景区内企业上缴税收归XX市。根据需要，黄山景区公安、交通、工商三项执 法权延伸到游客上下山比较集屮的汤口镇，以确保景区旅游秩序良好。二是管理区域边界清晰，景区内无居民。黄山规划区160.6平方公里，归黄山景区管委会管理。缓冲区面积490.9平方公里，归XX区管理。也就说，山门以内巾管委会统一管理，山外缓冲区由XX区管理。景区内过去有少数村民，后经过移民搬迁，招工录用等，现在已无群众居住。三是景区管理实现了事企分离，机构设置精干高效。黄山管委会负责景区的资源保护和管理工作，黄山旅游集团公司和黄山旅游股份有限公司依托风景区资源，从事企业经营管理。黄山风景区按规定成立景区党委，机关党委、工会、共青团等组织按章程设置，党委部分成员同管委会交叉任职，管委会机关内设14个二级机构（处室局），按其职能大体包括三个部分：党政管理部门、行政职能部门、资源保护部门，其中厅级干部2名、处级干部41名、事业编制科级干部119名、公务员编制科级干部49名，副处以上干部和公安、交警、森林公安干警为公务员编制，其他人员均为事业编制。管委会的经费来源以门票提成和征收资源保护费为主。为了确保管委会在处理保护管理与开发经营关系上统一决策，管委会、集团公司、股份公司三者之间的主要领导实行交叉任职。管委会和企业发展重大问题巾党委会集体研究讨论，管委会负责落实。（三）资源保护管理力度大多年来，黄山在资源保护和发展这对矛盾中，始终把资源保护作为核心任务。景区成立了园林局、规划土地处、景区开发管理公司，分别承担森林植被、水体水系、地质地貌、古树名木、野生动物、环境质量、文化遗产等以及环境卫生、护林防火等相关任务，同时，从每张 门票收入屮提取20元作为资源保扩专项经费，2012年用于直接保护性支出就达8730万元。在实践中，他们抱着对国家、对社会、对后代负责的精祌，不断探索、锲而不舍地做好保护管理工作，积累了丰富的经验，其中有很多经验为国内其他景区所借鉴。一是森林资源保护上，重点做好病虫害防治和护林防火。层层设立林区梢物检疫检查站，严防松材线虫病输入，加强林区病虫害防治预报防治。除少数地方划定为固定吸烟处外，其他地方一律禁止吸烟，违者罚款。共投资1.1亿元建设景区提水供水生态消防系统，修建8座拦水坝和1000多个蓄水池，敷设供水管网27000多米，总蓄水量达到42万立方。组建了140人的专业防火队伍，实行与季节性防火队、重点边远地区专职防火队员三级联防。修筑了4条50余千米防火通道，形成了“内火烧不出，外火烧不进”的环黄山林火阻隔带。二是古树名木保护上，重点做好挂牌保护和景观恢复。对列入世界遗产的54棵古树名木实行挂牌保护，建立档案，定期“体检治病”。特别是把驰名中外的迎客松视为“国宝”，设立保护工作室，落实专人24小时看护。对自然和人为原因造成景观损失的，及吋予以恢复。2004年，园林局移植成活了“梦笔生花”景点上的笔花松，替代了早年枯死的扰龙松，在国内外引起很大反响，这一技术荣获安徽省科技进步三等奖。三是环境保护上，重点做好污水减量排放和热门景点封闭轮休。修建污水处理站13座，日处理能力达8000吨，对山上宾馆、公厕污水实行分片统一排放，集中处理。景区外建立洗涤中心和配送中心，景区内所有宾馆用品全部挑运下山洗涤；所有食品蔬菜挑拣清洗后挑运上山，实现了 洗涤下山，净菜上山。对于天都峰、莲花峰两个热门景点，根据其疲劳程度，若干年封闭轮休一次，保证其生态得到回复后，再对外开放。四是文化遗产保护上，重点做好文化遗存保护整理和“黄山文化”内涵的拓展。黄山的文化积淀相对薄弱，但作为世界文化遗产地，他们对文化遗产保护却十分重视，先后建设了黄山对外文化艺术馆、文化石刻碑廊、黄山地质博物馆，修复了慈光阁等文化遗址，开展了摩崖石刻普查与刷新保护，建立了文化遗产资源数据庠，创办黄山艺术展示中心，邀请国画大师来黄山体验创作。同时，认真研究和丰富“黄山文化”内涵，努力形成精神财富，安徽省已命名黄山松为省树，黄山杜鹃为省花，并提炼出总结出“黄山松精神”，以激励广大群众积极奋进，开拓进取。