关于太原市土地非农化浅析

《关于太原市土地非农化浅析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于太原市土地非农化浅析论文关键词：土地非农化国土资源优化配置太原市论文摘要：在分析土地非农化实质的基础上，探讨了太原市土地非农化对农地的生态价值、社会价值的影响，提出采取转变全民土地观念、落实土地利用规划、优化土地主体经济利益分配、提高土地开发整理的水平等措施来控制非农用地的数量。当前我国正处于城市化、工业化快速发展时期，对土地的需求急剧增加，而这一般是通过土地非农化来进行的。现阶段的太原市，面对大规模的工业化、城市化和现代化建设，对土地资源的需求继续走强，大量农用地必将向建设用地转化，这会对太原市的经济

2、等产生什么影响呢？1土地非农化的概念与途径土地非农化的概念土地非农化是指农用地转变用途，成为住宅交通、工业、商业、服务业等建设用地的过程。农用地是指耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。建设用地是指城镇及建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、交通用地和水利设施用地［1-2］。土地非农化途径土地非农化是人口增加、经济发展以及工业化和城市化的必然产物，是土地资源优化配置和合理利用的结果。在我国现行土地制度下，土地非农化主要有国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地3种途径。无论

3、哪种途径，土地非农化一般都是单向的不可逆的。因为土地非农化一般会破坏地表结构包括土壤、水、生物等结构，从而使土壤层不容易恢复，所以我国目前对土地非农化的审批要求比较严格。2影响土地非农化产生的原因提高了土地承载率促进经济发展土地作为经济活动的一个影响因素主要是通过自身的特性所决定的，它具有生产、负载和养育等功能。土地非农化优化了土地资源配置，提高了土地资源的利用率，为太原市经济发展和推进工业化、城市化进程提供了重要条件。据初步统计，XX年全市人口密度为495人/km2,比2⑻0年的451人增加了44人，增加

4、了％。其中市辖区(六区)人口密度为1806人/km2;H年全市实现地区生产总值(GDP)1254.95亿元，比上年增长16.4%[3]。对产业结构的影响与全国27个省会城市及中部5个省会城市相比，我市二、三产业的主体特点更为突出。XX年，我市国民经济三大产业比重依次为：：：，对全市经济增长的贡献率为％，％，％，我市第二、第三产业己经基本形成了各占半壁江山的格局。过度非农化带来的不利影响尽管土地非农化会促进经济的发展，但凡事要适度，所以要防止土地“过度非农化”。土地“过度非农化”，是指我国农地转为城乡建设（包

5、括开发区等）用地不但总量多，而且人均占有量也已大大超标。1）过度的土地非农化导致了土地资源低效利用，缺乏对投资与产出指标的衡量和对比。2）过度的土地非农化会导致经济低成本过速增长。经济增长带来农地大量减少和低成本投入，给经济带来了不良后果，即经济低成本过速增长，实际GDP的增长有很大的水分，这主要是因为土地的低成本投入和破坏环境不计代价，所以GDP从社会财富来讲并没有那么高，这不得不引起我们的警觉。3）过度的土地非农化引发粮食安全问题。过度的土地非农化导致耕地不断减少，势必引发粮食安全问题。4）过度土地非农

6、化会引发社会安全问题。土地的“非农化”与农民的“本土化”，即土地非农化了，但是农民却没有脱离土地从事其他的行业，这就造成了失地农民问题与社会安全问题。3政策建议转变全民土地观念转变广大干部群众的意识，树立起持续利用土地的思想观念，用土地资本、土地市场、土地价值的新理念重新定位土地开发的方式、开发机制是控制土地非农化的前提条件。为此，一是要在全社会深入开展以土地国情、国策为中心的全民国土观念教育，通过电视、广播、报刊等各种媒体宣传保护耕地、控制土地非农化的必要性和紧迫性树立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依

7、法用地、保护耕地的社会风尚。二是要求各级领导正确处理好眼前利益和长远利益的关系，处理好发展经济与保护土地，尤其是耕地的关系，绝不以能牺牲耕地为代价换取经济短期的发展。规范土地开发秩序1）充分发挥土地利用规划保护耕地的“龙头”作用，加强土地利用规划对区域经济社会可持续发展的引导和约束［4］。在现实中，由于多种原因，土地利用总体规划缺乏应有的科学性、实效性和权威性，难以发挥其保护土地的作用。因此，要改进土地利用总体规划编制方法。必须将“需求型”规划转为“控制型”规划，将保护耕地放在首位，在贯彻落实基本农田保护条

8、例的基础上，再满足其他各业用地需求。2）科学制定城市规划和村镇规划。首先，编制城市规划要正确处理好城市发展与保护耕地的关系。城市规划应尽量减少对农业用地或耕地的占用，尽可能避开基本农田保护区；其次，村镇规划要规范化。村镇建设规划，必须以旧村镇为依托，优化村镇内部用地结构，充分利用村镇内各种闲置地。3）严格控制城乡建设用地作为地方各级人民政府主要负责人的责任，根据高科技手段监测到的城乡建设用地变化情况，对地方人民政