关于太原市土地非农化浅析论文

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1、关于太原市土地非农化浅析论文论文关键词：土地非农化国土资源优化配置太原市论文摘要：在分析土地非农化实质的基础上，探讨了太原市土地非农化对农地的生态价值、社会价值的影响，提出采取转变全民土地观念、落实土地利用规划、优化土地主体经济利益分配、提高土地开发整理的水平等措施来控制非农用地的数量。当前我国正处于城市化、工业化快速发展时期，对土地的需求急剧增加，而这一般是通过土地非农化来进行的。现阶段的太原市，面对大规模的工业化、城市化和现代化建设，对土地资源的需求继续走强，大量农用地必将向建设用地转化.freel2，比2000年的

2、451人增加了44人，增加了9.76％。其中市辖区（六区）人口密度为1806人/km2；2007年全市实现地区生产总值（GDP）1254．95亿元，比上年增长16．4％3。2.2对产业结构的影响与全国27个省会城市及中部5个省会城市相比，我市二、三产业的主体特点更为突出。2007年，我市国民经济三大产业比重依次为：1.6∶50.9∶47.5，对全市经济增长的贡献率为0.1%，58.4%，41.5%，我市第二、第三产业已经基本形成了各占半壁江山的格局。2.3过度非农化带来的不利影响尽管土地非农化会促进经济的发展，但凡事要适

3、度，所以要防止土地“过度非农化”。土地“过度非农化”，是指我国农地转为城乡建设（包括开发区等）用地不但总量多，而且人均占有量也已大大超标。1）过度的土地非农化导致了土地资源低效利用，缺乏对投资与产出指标的衡量和对比。2）过度的土地非农化会导致经济低成本过速增长。经济增长带来农地大量减少和低成本投入，给经济带来了不良后果，即经济低成本过速增长，实际GDP的增长有很大的水分，这主要是因为土地的低成本投入和破坏环境不计代价，所以GDP从社会财富来讲并没有那么高，这不得不引起我们的警觉。3）过度的土地非农化引发粮食安全问题。过度

4、的土地非农化导致耕地不断减少，势必引发粮食安全问题。4）过度土地非农化会引发社会安全问题。土地的“非农化”与农民的“本土化”，即土地非农化了，但是农民却没有脱离土地从事其他的行业，这就造成了失地农民问题与社会安全问题。3政策建议3.1转变全民土地观念转变广大干部群众的意识，树立起持续利用土地的思想观念，用土地资本、土地市场、土地价值的新理念重新定位土地开发的方式、开发机制是控制土地非农化的前提条件。为此，一是要在全社会深入开展以土地国情、国策为中心的全民国土观念教育，通过电视、广播、报刊等各种媒体宣传保护耕地、控制土地非

5、农化的必要性和紧迫性，树立“惜土如金”的思想，形成合理用地、依法用地、保护耕地的社会风尚。二是要求各级领导正确处理好眼前利益和长远利益的关系，处理好发展经济与保护土地，尤其是耕地的关系，绝不以能牺牲耕地为代价换取经济短期的发展。3.2规范土地开发秩序1）充分发挥土地利用规划保护耕地的“龙头”作用，加强土地利用规划对区域经济社会可持续发展的引导和约束4。在现实中，由于多种原因，土地利用总体规划缺乏应有的科学性、实效性和权威性，难以发挥其保护土地的作用。因此，要改进土地利用总体规划编制方法。必须将“需求型”规划转为“控制型”

6、规划，将保护耕地放在首位，在贯彻落实基本农田保护条例的基础上，再满足其他各业用地需求。2）科学制定城市规划和村镇规划。首先，编制城市规划要正确处理好城市发展与保护耕地的关系。城市规划应尽量减少对农业用地或耕地的占用，尽可能避开基本农田保护区；其次，村镇规划要规范化。村镇建设规划，必须以旧村镇为依托，优化村镇内部用地结构，充分利用村镇内各种闲置地。3）严格控制城乡建设用地作为地方各级人民政府主要负责人的责任，根据高科技手段监测到的城乡建设用地变化情况，对地方人民政府负责人进行考核，实施奖罚。3.3优化不同土地主体的经济利益

7、分配格局当前要着重作好以下几点：一是建立土地资源的价值评估体系，通过价格杠杆，促进土地资源的合理利用，实现耕地总量动态平衡。二是提高土地占用成本，调整占用土地与利用原有地的成本比例，使“外延”成本高于“挖潜”成本。三是建议国家用城镇土地使用税、耕地占用税等建立耕地保护和粮棉油生产补偿基金，加大对保护耕地和粮棉油生产的补偿力度，完善责任制度。3.4提高土地开发整理的水平土地开发整理是指国家和地区采用工程技术手段和相应的政策措施，对土地利用现状进行调整，改善土地利用环境，提高土地的利用率和产出率，取得最佳的经济、社会和生态效

8、益。综合起来，主要有以下几个方面：一是积极开展旧城改造，盘活城市存量土地，充分挖掘现有城镇用地潜力。二是积极开展乡镇企业用地整理，对荒芜废弃的工矿、宅基地等进行恢复垦殖。三是加强农村居民点建设，杜绝“空心村”“老人村”。四是对破坏的土地尤其是耕地，采取工程措施，进行综合改造，恢复其农业生产能力。4结论随着人口增加和社