政府投资项目管理改革

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1、政府投资项目管理改革宁波市北仑区成立于1984年，有宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区等国家级开发区。经过20年的艰苦创业，北仑区域的开发建设取得了巨大成就。在昔日一片滩涂地上，现已初步建成经济繁荣、社会进步、基础设施良好的临港新城区，成为宁波市最具增长潜力的经济强区和利用外资的龙头，成为浙江省对外开放最重要的产业基地和形象窗口。2005年，全区实现国内生产总值200亿元，比上年增长17.5%，全社会固定资产投资165亿元，比上年增长36.4%。从以上数据可以看出，投资是支撑和带动经济迅猛发展的有效手段。但如何进行固定资产

2、投资的管理，特别是政府财政资金的管理，使资金使用更加合理、投资项目效益更加显着，防止由于大量的工程项目建设而滋生腐败，是近年来北仑区政府投资管理工作的重点。北仑区政府投资项目管理与我国社会主义市场经济体制改革基本吻合，也经历了传统的计划经济体制下的全面管理，到与市场结合模式下的逐步放开管理，再到社会主义市场经济体制下的重点管理，进行了一系列的改革探索。建立健全了政府投资项目组织体系、管理体系和投资监管体系，设置专业机构和从法律法治角度加强对建设项目投资的监管。1.政府投资项目组织体系除我国传统的管理部门农林局、水利局、交通局等）外，还

3、设置了以下专业机构：1.1政府投资项目监管领导小组负责政府投资项目的组织、协调、监督工作，并依法查处违法违规行为。1.2招投标中心总投资在50万元以上的政府投资项目必须由招投标中心进行公开招投标。招投标中心严格按“公开、公平、公正和诚实信用”原则开展工作，使最容易发生腐败现象的工程发包环节得到了有效控制。该中心还对工程项目中影响造价大的设备、材料等进行公开招标采购，择优选购。既保证了质量又为国家节约了大量资金。目前，路灯工程中的电缆、路灯，道路交通标志工程中的“电子警察”红绿灯等设备、材料均实行政府集中、公开采购。自招投标中心成立以来

4、，北仑区政府投资项目公开招标445个，节减资金5.29亿元，节减率为10.9%。使全区工程建设项目发包工作健康、有序地开展，避免了过去领导指定，管理混乱的局面。1.3建筑工务局代表政府行使业主和项目建设职能，作为从事政府投资项目建设管理的专业机构，除农林、水利、交通工程外，其余政府投资项目全部由该机构实行集中管理。区建筑工务局成立一年多来，发挥专业性建设管理机构的人才、技术和经验优势，提高了工程项目管理水平，较好地解决了以往政府投资工程管理分散、粗放等弊端。改变了原先“谁主管、谁建设”的“一次性”业主建设管理模式。工程集中由该机构管理

5、，权利却高度分散。所有政府项目的工程发包、材料设备采购一律到招投标中心，工程造价的概算、预算、工程重大变更价款的审查以及竣工决算又都由政府投资项目评审中心完成，建筑工务局与建筑企业不直接发生财务往来，只能根据施工企业的工程进度办理支付手续。至8月底，该局已完成政府投资项目12.9亿元。群众对政府投资项目腐败的举报、投诉等情况明显减少。1.4政府投资项目评审中心负责全区政府投资项目评审工作的组织实施。评审工作的内容包括:政府投资项目的概算、项目预算或招标标底）、工程重大变更价款、竣工决结)算及其他有关经济活动的评审。该中心对区内在建的大

6、中型建设项目（如凤凰山主题公园、沿海中线公路工程等）从概算、预算、工程重大变更到竣工决算全过程跟踪审计，起到了很好的投资控制效果。成立该专业机构控制投资，每一阶段的投资费用都有专业人员严格把关，使原来的“钓鱼工程”难以生存。北仑区政府还作出以下规定：项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准：①超过投资估算10%以上的?;②超过金额在500万元以上的；③其他超过投资估算应当予以报告的。评审中心成立三年来，共完成概、预、结决)算评审项目913项，审核金额51.84亿元，核减投资金额2.89亿元，投资控制的效果

7、显着，使工程项目的资金使用更加规范、合理。基本杜绝了“三超”现象。2.政府投资项目管理体系2.1前期工作管理1)建立政府投资项目库。区政府各有关部门、有关单位根据经济建设和社会发展需要，或按照批准的专项规划，提出政府投资项目建设的建议。凡符合北仑区国民经济和社会发展规划和计划，建议政府投资建设的项目，都应纳入政府投资项目库。政府投资项目库实行动态管理，及时反映项目建设实施情况。2)政府投资项目建设须经立项。对经济、社会和环境可能有重大影响的项目，立项前应当征求社会各界和公众的意见。按审批权限须上级立项的项目，由区计划部门负责受理上报。

8、3)技术复杂的政府投资项目须经可行性研究。总投资在3000万元以下或急需建设的项目，是否进行可行性研究应在立项批复中明确。可行性研究报告经咨询评估或论证通过后报计划部门批准。4)加强设计阶段管理。初步设计应达到国家规定的