加快政府投资项目管理改革

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1、加快政府投资项目管理改革一、加快政府投资项目管理改革的背景和必要性1.加快政府投资项目管理改革是对贯彻《国务院关于投资体制改革决定》涉及“加快完善政府投资管理体制”的回应和细化。2004年7月，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革决定》，其中对政府投资体制改革进行了明确的阐述，并把“合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度”作为深化政府投资体制改革的目标。《浙江省政府投资项目管理办法》已经省人大审议通过，并于今年3月1日正式实施。《宁波市政府投资项目管理条

2、例》也已列入2004年市人大立法调研项目。国家、省、市对政府投资项目的高度重视，既给象山县加快政府投资项目管理改革提供了强大的动力，又给象山县提供了良好的机遇；而政府投资项目在象山县固定资产投资中所占的比例一直较高。2003年，象山县全社会固定资产投资约37亿元，其中县财政性资金用于基本建设投资约为7.6亿元，占全社会固定资产投资总额的20.5%；2004年象山县全社会固定资产投资约50.2亿元，其中县财政性资金用于基本建设投资约为7.59亿元，占全社会固定资产投资总额的15.1%;2005年象

3、山县全社会固定资产投资项目预计将达到60亿元，其中明县财政性资金用于基本建设投资将达到12亿元，占全社会固定资产投资总额的20%;今后一段时间内仍将维持在相当高的水平。因此，象山县要用好这次难得的机遇，积极贯彻和落实《国务院关于投资体制改革决定》，加快象山县政府投资项目管理改革。2.加快政府投资项目管理改革是规范政府投资体制改革的现实需求。改革开放以来，象山县对原有的政府投资体制进行了改革，初步形成了投资主体多元化、资金多渠道、投资方式多样化的新格局，但也暴露出一些问题，特别是政府投资项目的基本

4、建设程序还没有完全落实，投资决策的科学化、民主化程度尚需进一步提高，政府投资资金统筹管理水平还需进一步提升，政府投资监管的有效性还有待于进一步加强。要有效破解这些存在的问题和制约因素，必须通过规范，加强政府投资项目管理，完善政府投资项目审批和建设程序，建立科学的决策机制和有效的监督管理机制，避免政府投资的浪费和失误。3.加快政府投资项目管理改革是提高政府投资效益的客观要求。政府投资是全社会固定资产投资的重要组成部分。由于政府投资主要投向公益性、基础性等非营利、非竞争领域，部分投向科技进步、高新技

5、术等国家、省和市重点扶持的涉足风险高、收益高的产业发展项目，资金主要于财政性资金，所以政府投资受社会关注程度高、影响巨大，项目能否顺利完成并发挥预期的投资效益，直接关系到政府在群众中的形象。特别是一些投资巨大的政府投资项目，如果项目决策不科学，事先没有考虑各种风险因素，从而导致项目失败，将会给象山县带来资源的巨大的浪费，还将会给象山县带来沉重的财政负担，严重“矮化”政府在人民群众中的形象。因此，政府投资项目必须实行全过程的投资风险约束管理，从体制和机制上保证政府投资项目实现优质高效。二、加快政府

6、投资项目管理改革的主要举措(一）规范完善政府投资项目管理程序由于政府投资项目在我国的特殊地位，许多省市都在政府投资项目管理方面进行了有益的尝试，并根据各自地域特色，制定了切实可行的政府投资项目管理程序。政府投资项目管理程序是指政府投资项目从构思提出到完工过程中各工作环节应遵循的符合自身运动规律的先后顺序。目前，象山县在总结前些年政府投资体制改革经验的基础上，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《宁波市财政性资金投资基本建设项目管理暂行办法》等法律法规，通过查缺补

7、漏，探索出一套适合象山县的政府投资项目管理程序。该程序分为前期管理、计划管理、建设管理、监督管理、责任追究等五大方面，13个主要步骤（见图），(1)-(9)为项目前期管理，(1Q)-(1Z)为建设管理，(13)为绩效评价，其中监督管理和责任追究贯穿整个项目周期。规范有序的政府投资项目管理程序既有利于遵守项目建设的客观规律，也有利于增加政府投资项目的透明度，合理界定政府投资范围，更有利于规范政府投资行为。(二）扎实夯实政府投资项目前期基础改革开放以来，虽然象山县在对待政府投资项目前期工作上，思想观

8、念较以往有了较大程度的提高，但在整个项目周期中，“重建设，轻前期”的思想认识尚未得到扭转。为了纠正这种错误认识，象山县积极探索开展政府投资项目前期工作的新途径、新方法，并形成了一套颇具特色的工作机制。一是突出规划“龙头”地位。任何一个政府投资项目都必须符合《象山县县域发展规划（2003—2020年）》、全县国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、各项专业规划以及产业政策。对于与规划不相符合的，原则上不予审批立项。二是重视民主监督。政府投资项目在评审过程中，要求每个项目都要对外公示，增