基层检察院涉农职务犯罪预防

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1、基层检察院涉农职务犯罪预防：涉农职务犯罪是中国农村改革发展中呈现的一种日益突出的职务犯罪类型，具有自身独有的特点和危害，直接损害农民切身利益，妨碍农村改革发展，影响社会和谐稳定。本文立足于社会主义新农村建设的新形势，从检察机关尤其是基层检察院的检察职能出发，浅析涉农职务犯罪的特点和成因，积极探索预防涉农职务犯罪的新途径。　　关键词：新农村建设；涉农职务犯罪；预防　　　　随着中国农村改革的深入发展和社会主义新农村的推进建设，中央和地方相继出台一系列支农惠农政策和措施，截留农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农款，骗取农村教育和医疗卫生资金等涉农贪污贿

2、赂、渎职侵权等职务犯罪也日益突出。涉农职务犯罪严重影响国家"三农"政策部署的贯彻落实，妨碍农村改革发展，直接损害农民切身利益，影响社会和谐稳定，社会危害十分严重。检察机关作为国家的法律监督机关，在深入查办贪污贿赂、渎职侵权等涉农职务犯罪的同时，积极探索预防涉农职务犯罪的新途径，依然是当前需要深入研究的一个重要课题。　　一、基本概念释义　　所谓涉农职务犯罪，是指在社会主义新农村建设中，国家工作人员以及依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利条件，或滥用职权，或不正确履行职责所实施的，侵犯农民切身利益，侵害农村社会稳定和农业健康发展，依照刑法规定应受到刑罚处罚的行为的

3、总称。根据我国刑法的有关规定，涉农职务犯罪包括贪污贿赂罪和渎职侵权罪两大类，实践中以贪污贿赂犯罪居多。　　二、涉农职务犯罪的主要特点　　1、犯罪主体基层化，村官犯罪高发。涉农职务犯罪主体主要是农村基层党支部书记、村委会主任、财务人员等，具有-定的人、财、物支配权和管理权，而且大多数涉案人员学历层次较低，法制观念淡薄。如我院2007年以来查处的12件19人涉农职务犯罪案件中，行政村干部犯罪占涉案人数的60％左右。　　2、群体性犯罪突出，窝案串案多。从作案手段来看，横向主要是村支书、村主任、村会计合谋作案，左右串通，共同贪污；纵向主要是村干部在取得上级资金拨付过程中，

4、与乡镇及上级职能部门有关公职人员上下串通，弄虚作假，贪污贿赂。如我院2009年查处的魏塘镇城西村党总支书记等6名村干部在协助人民政府从事土地征用补偿款的管理工作中，采用虚报冒领方式（冒用外地承包土地农户签名），多次骗取土地征用青苗补偿款共5万余元，村领导班子几乎全部落马。　　3、涉案领域广泛又集中。涉农职务犯罪主要发生在农村基础设施建设和房屋拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农资金管理、生态环境保护、农村教育和医疗卫生、农村社会保障和救灾、优抚、移民等专项款物管理等领域和环节，其中又以农村房屋拆迁改造和农村基础设施建设环节的犯罪比例最高。如2007年至今，我院涉及

5、农村房屋拆迁中骗取补偿款的案件，其中贪污受贿等涉农职务犯罪案件共计5件11人，涉及新社区建设中基础设施建设（水、电、交通等）受贿案件2件2人，占我院涉农职务犯罪案件总数的60%左右。　　4、涉嫌罪名以贪污罪、受贿罪居多。如我院2007年至今查处的涉农贪污、受贿案件共计9件17人，占涉农职务犯罪案件的75%以上。犯罪手段一般是村干部在新农村基础设施建设中为他人谋利，收受他人财物及挪用公款从事营利活动；村干部采用虚报冒领土地征用青苗补偿款方式共同侵吞公款等。　　5、社会危害性极大。涉农职务犯罪案件最直接地损害了农民的切身利益，严重影响了农村经济和社会和谐发展，社会危害

6、性极大。如嘉善县姚庄镇畜牧兽医站动物检疫员富银龙在对养猪专业户生猪出售检疫监测过程中，不正确履行职责，并收受他人贿赂，导致200余人食用后出现"瘦肉精"中毒的严重后果。　　三、涉农职务犯罪原因分析　　1、农村基层干部素质不高，法律意识缺乏。涉农职务犯罪的主体一般是村支书等农村基层组织工作人员，文化层次低，法制廉政观念淡薄，平常忽视党性教育和理想信念教育，个人自律意识又不强，在经济利益的驱动下，极易把人民赋予的权力当做捞取钱财、牟取私利的工具，滋生贪污、受贿等犯罪。　　2、基层组织财物制度混乱，管理松懈。近年来，中央和地方各级投入的支农惠农资金和农村建设资金巨大，但

7、相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行制度不力。如出纳、会计一人兼任，村干部直接经手财务，乡镇领导手握大量公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲账等进行贪污、挪用公款等。　　3、涉案点多面广，预防合力难成。涉农职务犯罪涉及农村基础设施建设过程、农村土地开发征用及征地补偿款管理、社会保障改革、镇村政权选举过程，以及抢险、救灾、移民等款物的管理和使用等过程，涉及领域和环节十分广泛。但是有些涉农职能单位和部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性及紧迫性认识不够，对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动深入，预防工作整体合力难以形成。　　4、村官

8、权力集中，