关于加强国税稽查内控预防机制建设的思考

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1、关于加强国税稽查内控预防机制建设的思考　　摘　要：税务稽查部门肩负着维护税法尊严、整顿和规范税收秩序的职责，基层稽查部门要根据上级稽查工作的总体要求，把握稽查中心工作，全面实施稽查科学化和精细化，强化稽查队伍建设，加大大要案件查处力度，实现“以查促收”增加税收收入、落实“以查促查”增强稽查自身能力、发挥“以查促管”改进征管方式的职能，圆满完成各项稽查工作任务，推进国税稽查事业的全面发展。　　　关键词：国税稽查；内控预防；机制建设；思考　关于加强国税稽查内控预防机制建设的思考　　摘　要：税务稽查部门肩负着维护税法尊严、整顿和规范税收

2、秩序的职责，基层稽查部门要根据上级稽查工作的总体要求，把握稽查中心工作，全面实施稽查科学化和精细化，强化稽查队伍建设，加大大要案件查处力度，实现“以查促收”增加税收收入、落实“以查促查”增强稽查自身能力、发挥“以查促管”改进征管方式的职能，圆满完成各项稽查工作任务，推进国税稽查事业的全面发展。　　　关键词：国税稽查；内控预防；机制建设；思考　关于加强国税稽查内控预防机制建设的思考　　摘　要：税务稽查部门肩负着维护税法尊严、整顿和规范税收秩序的职责，基层稽查部门要根据上级稽查工作的总体要求，把握稽查中心工作，全面实施稽查科学化和精细

3、化，强化稽查队伍建设，加大大要案件查处力度，实现“以查促收”增加税收收入、落实“以查促查”增强稽查自身能力、发挥“以查促管”改进征管方式的职能，圆满完成各项稽查工作任务，推进国税稽查事业的全面发展。　　　关键词：国税稽查；内控预防；机制建设；思考　一、国税稽查工作的主要职能与特点　　税务稽查工作的主要职责是依据国家税收法律、法规和财会制度，依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行税务检查和处理的一种执法行为，它在维护税收秩序、提高征管质量、促进依法治税、打击涉税犯罪等方面起着重要作用，是税收工作的杀手锏。它的特性有5

4、个方面：公正性是税务稽查工作的根本特性；权威性是税务稽查工作顺利开展的重要保障；行业性是税务稽查工作的重要特征；专业性是税务稽查工作的本质要求；前瞻性是税务稽查工作的根本目的。　　根据税务稽查工作的主要职责和特点，结合稽查工作实际，紧紧围绕“四分离”工作规范，加强风险防控。操作中，把握关键节点，突出工作重点狠抓落实，不断推进内控机制建设。同时，注重风险教育，明确岗位“警戒线”，使国税干部明确权责关系和风险所在，提高风险意识，责任意识，加强跟踪落实，掌握制度实施情况及实施过程中存在的问题，及时总结完善；强化考核评估，防止制度流于形式

5、，确保工作落实到位，防范于未然。　　二、当前稽查内控预防工作中存在的主要问题　　　稽查工作人员在税务检查过程中，因执法不当可能造成稽查相对人的合法权益受到侵害，或因其渎职舞弊行为而有被行政执法过错责任追究和司法追究的可能，主要表现在以下几个方面:　　管理监督制度落实不到位。在现实中，一方面，有的单位没有具体的量化指标，在实际工作中可操作性不强、掺杂的人为因素居多。在这种情形下，税务干部的政治思想道德素质、税收政策业务水平、爱岗敬业进取精神等就有可能大打折扣，造成潜在的税收执法风险。另一方面，税收征、管、查各项制度、措施或办法量化不

6、够，征、管、查各环节的自由裁量权没有明确的限制，业务流程衔接不紧密，责任划分不明确，上下监督、内外监督、相互监督不到位，税收执法责任过错追究不严，这也是导致税收执法风险存在的一个主要因素。　　执法程序不透明，稽查案件质量不高。执法程序上的不公开和不透明，为权力的滥用创造了有利条件，从而滋生各种腐败现象。有的税务干部在执法过程中实行暗箱操作，如：对个体税负核定、调整不公示，执法不透明加之权力监督失控，往往会出现执法风险。稽查方式多局限于书面稽查。税务稽查大部分是对纸质报告进行稽查，大多数案件只能是由其中一个稽查人员检查后即交部门领导

7、及分管领导审批，忽略了对案件的交叉稽查和集中讨论，仅是为完成稽查而稽查，使稽查质量难以保证。而且稽查报告格式单一，用语统一，对于稽查往复过程中的稽查意见或建议却难以反映，对某类案件的稽查建议及稽查中发现的征管问题难以归类、总结等，稽查的规范指导作用没有得到充分发挥。　　　依法纳税意识薄弱，考核机制不够健全。当前，虚开、代开增值税专用发票，骗取出口退税，利用“四小票”逃避纳税的违法行为在某些地区、某些行业还时有发生，而且随着科技的进步，时代的发展，其偷逃税的手段日益翻新，方式方法更加灵活隐蔽。这些不良现象的存在，不仅扰乱了正常的税收

8、征管秩序，造成国家税款大量流失，而且也为税务干部的执法带来一定风险。一些税务干部，不具备熟练的业务技能，不辨是非，很容易被不法分子蒙骗过关；还有少数税务干部挡不住利益的诱惑，以权谋私，使自己走向失职、渎职、腐败的深渊。内部缺少一套完整的考核制度，难