《物权法》中公共利益概念的解释

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1、《物权法》中公共利益概念的解释-->物权法中公共利益概念的解释---民法法论文资料摘　要:公共利益是一个典型的不确定性概念,但其在目前的多部法律中被广泛应用,尤其在我国新颁布的物权法中被再次提到。代写论文因此,我们有必要对其概念、内涵、特征等内容作一探讨,在立法及司法等环节中对公共利益予以界定和审查,以切实维护广大人民的根本利益。关键词:公共利益;物权法;内涵;特征;公共利益实现一、物权法中公共利益概念模糊长期以来,“公共利益”这一概念在法学领域被广泛使用,是个十分重要的概念范畴。但公共利益是一个弹性很大的概念,尽管为大多数国家的立法所认可,但究竟什么是公共利益似乎至今仍没有一个完整的、

2、明确的、权威性的解释。我国《宪法》2004年修正案第20条和第22条明确规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的财产实行征收或者征用,并给予补偿”。在宪法指导下,《物权法》第42条规定:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。对于土地等不动产的征收或征用,除《宪法》外,我国不同层次、不同内容的相关法律也作了很多的规定,这些规定无一例外的都涉及到了公共利益这一概念。从宪法到法律,公共利益是我国当前征用土地、收回国有土地使用权的前提条件,也是判断政府征收征用土地行为合法性和正当性的惟一标准。然而,长期以来,由于宪法

3、及相关法律对何为公共利益缺乏明确具体的界定,新出台的物权法对公共利益概念的内涵和外延亦没有作出明确规定。这样,在具体的司法实践中容易导致对公共利益的理解不一致而滥用自由裁量权,从而侵害公民、法人的财产权利。公共利益概念模糊是一个世界范围的问题,虽然这一概念长期存在于各国的相关法律中,但各国法律很少有在法律上对其进行明确界定的。我国台湾学者陈新民认为,公共利益的“最大特别之处,在于其概念、内容的不确定性”,主要原因在于“利益内容的不确定性”和“受益对象的不确定性”[1]。现实生活中,正由于公共利益概念的模糊和不确定性,往往成为政府滥用权力的一个借口,甚至在政企不分的情况下,政府及其公务人员

4、把企业利益说成公共利益糊弄老百姓。即当政府行使的公共权力与相对方的私人利益发生冲突时,政府常以公共利益之名强行推行自己的意志。而事实上,对公共利益的解释在行政机关那里已呈现出很大的随意性。在强大的公共权力面前,相对人变得很无奈。而且即便感到政府所宣称的“公共利益”是不正当的,相对人也因没有明确的法律界定而无法通过救济使自己受损害的权益得到有效的补偿。二、公共利益概念的内涵及特征对于公共利益的内涵,目前学界众说纷纭,莫衷一是。但从我国目前所有的法律条款对公共利益的规定,笔者认为,公共利益之含义是指主要由政府提供的、为公众的和与公众有关的或为公众所公用或者公共的利益。其构成包含了以下基本内容

5、:第一,公共利益是为全社会全体成员共同的、整体的利益,既区别于社会成员个体的利益,也不是社会个体成员利益的简单相加;第二,公共利益在法律中的作用是对个体权利的一种限制,规定了个体权利行使的界限与范围,而维护公共利益是法律的立法目的之一,不得损害公共利益,更是社会个体成员从事各种活动的一项基本原则。虽然法律中并没有明确规定公共利益高于个人利益,但表述的意思是非常清楚的,个人利益如果与公共利益发生冲突,当以公共利益为主;第三,公共利益是公众利益或者与公众有关的、为公众所公用的利益,“公众”范围内的公用,则具有公共性。公共利益作为一种“集体产品”或公共服务,是为公众所欲求的,一旦提供了这种服务

6、,它们就不得为提供者所垄断,而为所有社会其他成员所共享,因此,任何公共利益的受益人是所有的人而不是某一或特定的利益共同体,倘若所谓的公共利益只是某些或某一特定利益主体受益,满足了特定人的利益需求或愿望,这种“公共利益”不能成为社会的普遍利益,因而就不是真正的公共利益。向特定的利益共同体提供的集体产品,是悖离社会普遍利益的。只有那种旨在实现真正的普遍利益的服务,从而使每个人都会从这种服务中得到益处,并有助于改善他们生活状况和生活质量的公共利益,才符合社会普遍利益的本质和精神,才是真正的公共利益。物权法对公共利益的内涵并没有作出明确的界定,在物权法起草过程中,对物权法中是否应当对“公共利益”

7、的内容作出明确界定,一直存在争议,但物权法最终没有对“公共利益”这一概念作出具体界定。因为从本质上说,“公共利益”是一个类似于诚实信用、公序良俗等弹性条款的概念,一个难以在法律上对其内容加以明确界定的概念。但笔者认为应以一般民众对于公共利益认知及解读为标准会较为适宜。所以在不同的时代,在不同的情况下,公共利益会有不同程度上的标准。但这并不是说公共利益是没有范围及标准的。目前人们一般认知的公共利益包括有:体育、文化、教育、卫生、环保、