试论预算会计的历史沿革及发展趋势

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1、试论预算会计的历史沿革及发展趋势1中国预算会计的体系建立与发展西方国家的预算会计确定得早,相对比较完善,已形成了较为规范的预算会计法规体系。我国非营利组织历史悠久,但对其会计系统研究的兴起较晚。从开国到现在，中国的预算会计依照我国不同发展阶段的经济形势需求跟财政政策的切实需求,不断改革和完善,到目前为止，已经基本上形成了中国特色的预算会计体系方法论。并从多年的实施中不断升华,形成了独特的经验体系。预算会计是政府保证市场有序发展健康发展的一个重要依据。它从我国的经济运营程序中来,又彰显着我国经济运行的宏观政策和微观调整。是我国经济政策实施的一个有力证据和理论保障。

2、对我国经济有着举足轻重的意义。随着我国经济环境的不断变化,预算会计不能一成不变,必须以一种前进的姿态更好地服务我国的经济政策。1.1中国预算会计的萌芽我国从开国到第一个五年计划,是预算会计初始阶段,1950年时,我国财政部提出了建设预算会计体系的设想。依据是原中央人民政府政务院公布的预算决算暂行条例和中央金库条例。并在同年正式刊发了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。以此为标志，中国第一套适合新中国国情需要的预算会计制度建立了。1.2预算会计的不断发展与进步1951年开始，中国财政部依据不同发展时期对预算会计的不同需求,从制

3、度上对预算会计进行了很多次的修订。到了1965年就基本上形成了会计制度相对固定的与企业会计又相对独立的会计体系。以1983年跟1988年为时间节点,对预算会计制度又进行了两次修订。修订以后又逐步形成了以制度的形式确定的独立运营的会计系统。这此改革以后，出于对此制度有强烈计划经济色彩的原因，中国财政部在1997年对预算会计制度又进行了新一轮的大幅度改革。现在我国所实行的预算会计制度主要是在1998年正式实施的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行)》等_系列的预算会计制度。2对我国预算会计体系现状的分析从总的方面来看,我国现在所实行

4、的预算会计制度基本上能够适应财税体制的改革、国家财政预算的管理和行政事业单位财政支出的统筹状况。这为我国的经济正常运行提供了一定的数据跟管理办法。在一定的时期内对我国的宏观经济调控起到了促进作用。并逐步形成了一套比较科学的又基本适应我国社会主义初级阶段国情的体系。适用的范围很广方法也相对得当,也取得了很可观的现实效果。然而,我国现行预算会计系统仍然存在问题。2.1预算会计核算还不完整精确从一个方面看,现行预算会计没有对政府的准确财政状况进行反映。总预算会计只是给统计部门的统计做一个参考资料,并不能核算出政府、行政单位、事业单位的具体财政收支状况跟具体的使用情况。

5、因此,不能准确地为明年的财政政策提供一种可靠的数据指导,不具备精准的指导意义,未能统筹到相关年份的具体情况,造成了收支波动比大的现象。从其它方面看,国库的集中收付制度跟政府采购制度的具体实施,又造成了财政资金流向的重大波动变化。2.2没有为编制部门的预算进行准确信息的分析我国预算会计的编制正在从零基法桌布变成基数法。在基数法的比较传统的实行状况下,参照基期年的支出基数很自然地加上一个特定的增长比例就核算出了政府各部门的支出指标,这种情况下，决策时根本不需要参考太多会计数据,所以传统会计核算方法上一直存在的弊端也就没有准确地显现出来。2.3不能真实地反映出政府的债

6、务情况我国改革开放30多年以来,为了促进国民经济的发展,我国发行大量的国债,并且在国外银行及金融组织购入了大部分的外债，也在国外政府买入了一些外债,这些都是政府来偿还,这些都是从每年的国库统计中反映出来。然而,预算会计制度是基于目前的会计,所以只有支出反映当前的实际债务,而不是利息成本,所以政府债务的主要时期，不能反映实际利率应每年支付一次。因此，它并不能准确地反映政府的财务状况,也不能及时反映出金融和经济持续健康运行的潜在问题。2.4不能适应政府投融资体制改革和我国加入世界贸易组织及在国际竞争中的需求伴随着改革开放程度再次加强,我国加入了世贸组织以寻求经济的再

7、次发展。经济全球化不断影响着政府企业化”,这就要求要以企业的规则办事。企业会计核算的底线是权责发生制，这就决定了政府要改变现行的预算会计体系,不停地朝着国际化的方向努力。3对我国预算会计的发展趋势进行的设想3.1创建政府会计新模式在我国经济不断的发展大背景下,预算会计的发展也出现了进一步的变革,从其他部分发达国家政府会计的发展趋势以及改革情况来看,在未来,我国预算会计体系也会出现如下变化:预算会计的名称将会变为政府与非营利组织会计,而政府会计主体和非营利组织会计主体成为政府与非营利组织会计主体。3.2实现符合国情的基金会计模式目前,世界上的大多数发达国家都在实施

8、基金会计的体制。相对来说