唐代中央灾害处置机制研究

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1、W钟贼WMt肺JW究2017-11-1119:37:01西部学刊2017年10期李福长尤聪摘要：唐代是中国封建社会繁荣鼎盛时期，也是各种白然灾害频发的时期。盛唐时期中央政府在灾害处置方而形成了比较完整的体系，建立了一整套防灾、报灾、检灾、赈灾机制，发挥了灾前预防、实施监控和灾后赈济有机联系的处理机制，发挥了救灾安民的积极作用。唐代中央灾害处理机制对于今天仍有一定的参考价值。关键词：唐代；灾害；处H中阁分类号：S429文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2017）10-0054-06一、唐代自然灾害概况屮国是一个幅员辽阔的文明古国，千百年來并非总是风调雨

2、顺、五谷丰登，往往也有不期而遇的各种自然灾害。与世界上其他文明古国相比，中国所面临的自然环境更为恶劣。正如英国历史学家汤因比曾讲的那样，“人类自然灾害在这里（屮国）所要应付的向然挑战要比两河流域和尼罗河的挑战严重得多。”[1]92研宂历史I•.灾害处置的特点规律，对于建立适合我国国情的防灾减灾体系无疑具有现实意义。唐代是中国封建社会繁荣鼎盛时期，也是水、旱、蝗、风沙、地震等灾害多发时期。以水灾为例，据北京大学刘俊文先生研宄，唐朝存在的二百八十九年中，几乎毎两年就有一年是水灾年，远远超出其他各种灾害所占的比例。[2]唐代的水灾不仅次数多，而且受灾范闹大。有将近五分

3、之一的水灾面积超过十州以上，表现为区域性的规模灾害，给百姓生命财产和农、Ik带来的损失是巨大的。如武则天长安三年（703年），“宁州大霖雨，山水暴涨，漂流二千馀家，溺死者千馀人，流尸东下。”[3]1352其状可谓惨不忍睹。史载显示，唐代因鉍雨导致河水泛滥的惝况比较常见。此类水灾在长江、黄河、淮河水系发生频率髙，波及范围广，破坏性大。如唐玄宗开元十四年（726年）七月，河南“怀、卫、郑、滑、汴、濮、许等州澍雨，河及支川皆溢，人皆巢舟以居，死者千计，资产苗稼无孑遗。n[3]1353旱災是因气候异常形成的气象灾害，易导致农作物减产或歉收，并引发蝗灾与饥荒。由于中国大部

4、属丁•亚洲季风气候区，极易造成季节性干旱。研究表明，唐代的旱灾发生频率不亚于水灾，且有持久性、频发性特点、北方旱灾次数多于南方，春夏之交为易发季节。如唐玄宗开元初期，河东、河北持续十旱，许多地方农作物颗粒无收，造成了严重的饥荒。蝗灾足蝗虫引起的灾变，常与严重的旱灾相伴而生，它与旱灾、水灾并称为我国古代三大天灾。相比水旱灾害，唐代蝗灾发生频率虽不高，但破坏力大，给人民带来了沉重灾难。如唐高宗永淳元年（682年）六月，“京兆、岐、陇螟蝗食苗并尽，加以民多疫疠，死者枕藉丁•路，诏所在官司埋瘗。”[4]110唐玄宗开元三年（715年）六月，“山东诸州大蝗，飞则蔽眾，下则

5、含苗稼，声如风雨。"[4]110屮国位于环太平洋地篇带与欧亚地篇带的交汇处，是地篇多发地区。唐代前期地篇发生的频率相对较低，唐后期从代宗大历年间至德宗贞元年间足地震商发期。史料记载的地震主要发生在关屮、河南等地，其他区域相对较少。《旧唐书》曾记载两次破坏性较强的地震，一次发牛.在唐太宗贞观二十三年（649年）八月，“癸酉朔，河东地震，晋州尤甚，坏庐舍，压死者•五千馀人。三日又震。”[4]110另一次发生在唐玄宗开元二十二年（734年）二月，“壬寅，秦州地连震，坏公私屋殆尽，吏民压死者四千馀人；命左丞相萧嵩脤恤。”[516805W钟贼WMt肺JW究2017-11-

6、1119:37:01西部学刊2017年10期李福长尤聪摘要：唐代是中国封建社会繁荣鼎盛时期，也是各种白然灾害频发的时期。盛唐时期中央政府在灾害处置方而形成了比较完整的体系，建立了一整套防灾、报灾、检灾、赈灾机制，发挥了灾前预防、实施监控和灾后赈济有机联系的处理机制，发挥了救灾安民的积极作用。唐代中央灾害处理机制对于今天仍有一定的参考价值。关键词：唐代；灾害；处H中阁分类号：S429文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2017）10-0054-06一、唐代自然灾害概况屮国是一个幅员辽阔的文明古国，千百年來并非总是风调雨顺、五谷丰登，往往也有不期而遇的各种

7、自然灾害。与世界上其他文明古国相比，中国所面临的自然环境更为恶劣。正如英国历史学家汤因比曾讲的那样，“人类自然灾害在这里（屮国）所要应付的向然挑战要比两河流域和尼罗河的挑战严重得多。”[1]92研宂历史I•.灾害处置的特点规律，对于建立适合我国国情的防灾减灾体系无疑具有现实意义。唐代是中国封建社会繁荣鼎盛时期，也是水、旱、蝗、风沙、地震等灾害多发时期。以水灾为例，据北京大学刘俊文先生研宄，唐朝存在的二百八十九年中，几乎毎两年就有一年是水灾年，远远超出其他各种灾害所占的比例。[2]唐代的水灾不仅次数多，而且受灾范闹大。有将近五分之一的水灾面积超过十州以上，表现为区

8、域性的规模灾害，给百姓生