协调发展原则视野下的环境法目的研究

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1、协调发展原则视野下的环境法目的研究摘要：立法目的决定着立法的指导思想和调整对象。环境立法目的也是如此，因此对其进行正确的定位尤为重要。一直以来对此有着一元论和二元论之争,不管是立法的一元目的还是二元目的,片面的强调某一方面都是不符合现时需要的。本文将通过对环境立法目的一元论和二元论的分析得出加以对比，分析可持续发展原则同协调发展原则的关系，最后拟从协调发展原则的角度重新探索我国环境立法目的，以更好的指导社会发展。　　关键词：环境法目的；协调发展；可持续发展　　　　一、引言　　立法目的从法哲学角度来看，应有两方面的含义:第一，它主导法的形成

2、，即为指导和实现一定的法律制度以及形成法律方法的原因。第二，它是需要依靠法来实现的基本价值和法的基本使命，即作为评价法正当与否、合理与否的规则和基准，它在原理上对法的形成、实现具有指导的意义。由此，笔者认为，环境法的立法目的是立法者在制定或修改环境法时希望的对人与人之间的关系和人与自然之间的关系进行调整的所要达到的目标和结果。　　二、"一元论"与"二元论"的局限性　　（一）"一元论"的缺陷　　首先，经济的发展,一方面带来了物质财富的极大增长,另一方面也带来了严重的环境问题和生态危机。人类中心主义的实质是一切以人为中心，或一切以人为尺度，一

3、切从人的利益出发、为人的利益服务。目的一元论的环境立法目的正是根据这一思想得出的。人类中心主义的这种观点实际上是不全面、不完善的，一味的坚持人类中心主义，则会导致人与自然关系的进一步恶化。　　其次，许多学者认为:保护环境的终极目的也是为了人类的健康，但是从现代环境伦理的价值观看，环境的主体已经不仅仅是人类了，而是扩人到自然和生态系统范围内，单单为了人类健康而保护生活环境并不是现代环境立法的终极目的，还必须保护自然的固有价值和维护生态系统的平衡。　　（二）目的二元论的不适当性　　发展与环境的关系是既相互制约,又相互依存的，因此，不能把发展与

4、环境对立起来。片面强调任何一方面,在实践中都是有害的。　　既要保障提供一个安全、无害、卫生的生活环境，保障人体健康，又要将促进经济社会的可持续发展与其并重，环境保护法如何控制二者之间的冲突与矛盾，这一问题是难以解决的。如果以经济发展优先，那么环境将得不到保护，如果以保护环境优先，又何必多此一举，在环境保护之后加上经济发展的目的。因此，在经济发展相对落后的情况下，不可能对环境保护、环境问题的解决投入更多的资金。这样，目的二元论又陷入了单一的谋求人类利益的一元论中，产生极大的不适当性。　　三、厘清协调发展原则与可持续发展原则关系　　一元论和二

5、元论的争论，看似是对于环境保护与经济发展的关系之争，但通过上文揭示二者缺陷可以得知，二者都相对体现了人类中心主义的狭隘思想，两种目的理论都在最后选择了仅仅追求经济发展的实质性目标而放弃了环境。笔者认为，导致这些思想偏向的原因本质上在于指导原则的偏差，即界定环境法终极目的的指导思想问题。　　（一）可持续发展原则范围的不确定性　　可持续发展理论产生发展的历程表明，可持续发展是一个具有国际共同性、关乎全人类发展的需要国际通力合作的人类发展战略。可持续发展理论实质上是源于发展理论，也是发展理论在深度和广度上的深化。目标总是美好的，过程却总是不确定

6、的。可持续发展理论是一项追求人类全面发展的方略，内涵丰富程度，任务繁重程度却超出了一国环境法所能承受的范围。既追求发展，又要求在发展中保护环境、有效利用资源，要求国家通过合理的人口政策使人口达到符合环境与资源承载力的状态等等，这些目标单纯的靠环境法是无法覆盖的，需要各学科的配合。因此，环境保护是一国的实施可持续发展方略其中的一项重要目标，即可持续发展应当是指导环境法确立基本原则的理论基础。简而言之，若将可持续发展作为环境法基本原则，则容易造成目标过于空泛，缺乏实质的指导意义。　　（二）协调发展原则与可持续发展原则关系　　协调发展原则，是指

7、在发展有限的前提下，为了实现环境保护、经济建设与社会发展之间的协调与均衡以及经济、社会的可持续发展，国家有责任在各类发展决策与规划中兼顾环境保护、经济建设和社会发展的需要，使其协调一致。协调原则是可持续发展原则的基础，同时，协调发展原则是可持续发展原则的一部分。可持续发展原则借鉴了协调发展原则，是对协调发展原则的延伸。具体体现在：　　第一，环境保护指导思想是经历了由以协调发展为指导到以更加全面的可持续发展为指导的过程。而之所以发展成为更为全面的指导思想，正是由于协调发展是作为可持续发展原则的基础。　　第二，协调发展原则强调发展的横向关系，

8、在对于经济发展和环境保护的关系上，承认了二者矛盾的相对性，同时强调要协调和平衡二者之间的关系，相互统一、相互配合；可持续发展原则是在平衡各种横向关系的基础上着重强调纵向的延伸，要求经济发展和环