市级突发公共事件应急管理体系研究

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1、市级突发公共事件应急管理体系研究：以秦皇岛市为例，对市级突发公共应急管理体系建设的现状、应急管理不同阶段面临的主要问题、改进措施和保证应急管理体系有效运行的制约因素进行了系统的分析和诊断，提出了解决这些问题和制约因素切实可行的途径和方法。　　关键词：突发公共事件应急管理自然灾害事故灾害公共卫生事件社会安全事件　　Abstract:ple,themunicipalsuddenpublicemergencymanagementsystem,emergencymanagementpresentsituationoftheconstructionofthedifferentsta

2、gesofthemainproblemsfacingimprovementmeasuresandemergencymanagementsystemguaranteetheeffectiveoperationoftherestrictingfactorsofsystemanalysisanddiagnosis,andputsforesolutionstotheseproblemsandrestrictingfactorsoffeasibleethods.　　Keyergencydisasteraccidentemergencymanagementnaturaldisaste

3、rthepublichealtheventsocialsecurityevents　　　　　　：X43：A：　　　　1引言　　据国际货币基金组织（IMF）统计资料：我国2001年人均GDP已达到1038美元，2006年人均GDP达到2022美元，2008年人均GDP已达到3315美元，这标志着我国大中城市城市进入快速建设期和发展期，同时也迈入了“非稳定状态”的危机频发期。据资料表明，我国的GDP已连续多年平均保持了8％的高速增长，却很少人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失竟高达6％[1]。如何高效利用有限的资源，有效地预防和应对突发公共事件，提高对突发公共事件的快速反

4、应和抗风险能力，是各级政府和相关部门面临的一个新课题。　　表1突发公共事件的类型划分[2]　　类型突发公共事件例示　　自然灾害水旱灾害：台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等；气象灾害：地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等；地质灾害：森林火灾和重大生物灾害等；海洋灾害；生物灾害；森林草原火灾等　　灾难事故民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息X络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等　　公共卫生　　事件突然发

5、生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件　　突发社会　　安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件　　22007-2008年秦皇岛市发生的突发公共事件及对经济社会发展的影响　　2.1自然灾害　　2007年，秦皇岛市发生较大级别以下事件38起，死亡2人，直接经济损失5.81亿元，同比上升69%。受灾农作物10.1万公顷，受灾人口122万。　　2008年，秦皇岛市自然灾害总体损失与上年相比有较大下降。农作物受灾面积92.26千公顷，成灾面积60

6、.1千公顷，绝收面积达4.43千公顷，受灾人口117.9万人。　　2.2事故灾害　　2007年，秦皇岛市发生较大级别以下事故592起，死亡161人，受伤389人，直接经济损失371.4万元。　　2008年，秦皇岛市共发生各类伤亡事故421起，死亡177人，受伤319人，直接经济损失473万元。　　2.3公共卫生事件　　2007年，发生较大以下级别事件4起，波及（暴露）1762人，发病113例，无死亡病例发生，经济损失2万元。未发生食品、药品和医疗器械、动物疫情等方面的突发事件。　　2008年，公共卫生应急管理工作取得了较大成绩，实现了零报告，未发生等级以上传染病疫情、食物

7、中毒和食品安全等突发公共卫生事件。发生奶牛炭疽病例3例，但未造成人员感染。　　2.4社会安全事件　　2007年，发生较大级别以下事件13起，同比下降50%。立各类刑事案件12999起，破获8329起；破命案现案65起，破案率95.6%；抓获X上在逃人员772名。　　2008年，全市共发生群体性事件、刑事案件等社会安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，发生突发群体性上访143起，同比上升18.2%。　　3保证市级应急管理体系有效运行所面临的主要问题和改进措施　　　　通过对多个市级应急管理的调研和走访，现将市级应急管理体