区域一体化进程中的空间政治难题及其破解

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1、区域一体化进程中的空间政治难题及其破解摘要：区域一体化具有丰富的空间政治意蕴，可以纳入空间政治学的视域中探讨。在我国，推进区域一体化面临着一系列空间政治难题，如空间剥夺、空间壁垒和空间失灵等。这些空间政治难题主要是由空间生产机制的缺陷造成的。推进区域一体化，必须寻找一种新的空间再生产机制。　　关键词：区域一体化；空间政治学；区域治理　　：D035：A：1002-7408（2011）03-0008-03　　　　随着我国区域经济的蓬勃发展，国内许多区域的一体化程度正在日益加深。郑汴（郑州、开封）一体化、西咸（西安、咸阳）一体化、乌昌（乌鲁木齐、昌吉）一体化、长株潭（长沙、株洲、湘

2、潭）一体化等，已经成为区域发展的新引擎。广东省于2010年8月12日正式公布的珠三角“五个一体化”（基础设施一体化、城乡规划一体化、基本公共服务一体化、环境保护一体化和产业布局一体化）规划，又将区域一体化推到一个新的发展阶段。但是，在当前的理论研究中，对区域一体化的政治和社会逻辑却阐释得不够。法国新马克思主义学者列斐伏尔在20世纪70年代就已经指出，空间“一直都是政治性的、战略性的”。[1]推进区域一体化，必然会面临一些空间政治问题，同时也将对空间政治产生深远影响。因此，可以将区域一体化纳入到空间政治学的理论视域中加以分析。　　一、区域一体化的空间政治意蕴　　区域一体化并不只

3、是市场和经济的一体化，还将深刻影响到区域内政治权力的运行和配置、公共物品和公共服务的供给以及区域空间结构的整合等诸多方面。　　区域一体化意味着政治权力在空间中重新配置。福柯在一次题为《空间、知识、权力》的访谈中指出，“空间是任何公共生活形式的基础。空间是任何权力运作的基础。”[2]区域一体化，首先会对特定空间内政治权力的运行产生影响。最为明显的表现就是权力机关之间横向联系的加强。横向联系的加强会使得协调性权力的地位越来越重要，并会导致新的协调机构的设立。也就是说，区域一体化将逐渐改变政府的职能。最终，政治权力会在空间内进行重新配置，达到一种与区域一体化要求相适应的新的均衡状态

4、。于是，政治权力的空间分布特征也就发生了变化。　　区域一体化意味着公共物品在公民中公平分配。这涉及到一个空间正义的问题。根据卡斯特的观点，公共物品是一种集体消费，“是指由国家集体性提供的服务形式，如交通、医疗设施等。因为集体消费是适应于居住在某一空间区域中的人的，因此它就有了一个空间的所指对象。”[3]空间区域中的所有公民都平等地享有公共物品和公共服务，是空间政治的正义追求，是空间政治学中“共同的善”。区域一体化，正是契合了空间政治的这一价值取向。所谓一体化，应该是经济社会的全面一体化，那么，毋庸置疑，公共物品和公共服务的一体化和公平分配也是区域一体化的题中之义。　　区域一体

5、化意味着空间结构在整合中不断优化。空间政治学的一个基本观点是，空间是生产出来的。列斐伏尔一直反对传统社会理论单纯视空间为社会关系演变的容器和平台，反之指出它是社会关系至为重要的组成部分，“空间既是在历史发展中生产出来，又随历史的演变重新结构和转化。”[4]按照这一逻辑，区域一体化的过程也就是空间的生产过程。随着一体化程度的加深，空间结构也会发生相应的变化，并且这种变化应该是一种从单一走向多元、从封闭走向开放、从无序走向有序的过程。或者说，区域一体化是一个空间结构整合的过程，并在整合中不断得以优化。　　二、区域一体化面临的空间政治问题　　区域一体化的前景令人向往，但要真正实现这

6、一目标却是任重道远。国内众多地区的实践表明，推进区域一体化面临着一系列空间政治难题。主要有：　　1.空间剥夺：客观存在的空间等级结构。所谓空间剥夺，指的是在某一空间区域中，一部分人可以通过直接或间接的手段“合法”地占有其他人的收益。“剥夺者”和“被剥夺者”往往是分群而居的，他们按照既定的“规则”享有不同的权利和政治经济地位。空间剥夺现象，在古希腊城邦中就已经产生了。那一时期的公民就是空间政治中的剥夺者，奴隶则是空间政治中的被剥夺者。几千年来，空间剥夺现象不但没有消除，反而随着现代文明的发展而成为一种“合理的存在”，并且其表现形式和手段也更加多样化、更具有隐蔽性。　　在城市化快

7、速推进的今天，空间剥夺这一问题再次被左派学者提起。实际上，在区域一体化背景下，空间剥夺已经演变成一个区域内部一体化的问题。在当今任何一个大城市中，中心区与边缘区的分野都显而易见。与此相伴生的则是穷人与富人的不同空间分布、基础设施和公共服务的不公平分配。不同阶层的人群居住在不同的区域，拥有不同的公共资源，享受着不同的公共服务。即使是在后城市化时期，富人到郊区去居住时选择的也都是那些风景优美的地方。总之，不管哪种资源成为稀缺资源，它都会立刻体现出一定的阶级阶层特征。于是，人们不得不追问政府的责任底线。比如，