建立和完善鄱阳湖生态经济区生态补偿机制的对策思考

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1、建立和完善鄱阳湖生态经济区生态补偿机制的对策思考好鄱阳湖生态经济区的生态环境，是践行科学发展观的重要举措，有利于探索出一条经济与生态协调发展的新路子。鄱阳湖生态经济区生态补偿机制的建立和完善是一项长期的系统工程，需要强化生态补偿的监督与管理，科学、合理地确定生态补偿标准，完善生态补偿的政府财税政策，健全对补偿对象的经济激励与生态保护约束机制，构建多层次的生态补偿分担体系。　　[关键词]鄱阳湖生态经济区；生态环境保护；生态补偿　　[]X321[]A[]1674-6848（2012）05-0053-04　　[简介]涂晓玲（19

2、64—），女，江西南昌人，东华理工大学经济管理学院副教授，主要从事区域经济研究。（江西抚州344000）　　[基金项目]江西社会科学规划“十一五”项目“鄱阳湖生态经济区生态补偿机制构建研究”（10YJ30）的阶段性成果。　　Title：ThoughtsofCountermeasurestoEstablishandPerfectEco-pensationMechanisminthePoyangLakeEco-economicZone　　Author：TuXiaoling　　Abstract：Theprotectionofth

3、eeco-environmentofthePoyangLakeEco-economicZoneisanimportantmeasuretopracticethescientificconceptofdevelopment，entofeconomyandecology.It’salong-termsystematicengineeringtoestablishandperfectmechanismforeco-pensationinthePoyangLakeEco-economicZone，entofeco-pensatio

4、nsupervisionandmanagement，scientificandrationalestablishmentofeco-pensationstandard，perfectionoffiscalpoliciesforeco-pensation，perfectionofeconomicincentiveforpensationobjectandeco-protectionconstraintmechanism，andtheconstructionofmulti-leveleco-protectionsharings

5、ystem.　　KeyicZone；eco-environmentalprotection；eco-pensation　　鄱阳湖生态经济区是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。保护好鄱阳湖生态经济区的生态环境，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续。对生态环境进行保护就是按照科学发展观的要求，解决鄱阳湖生态经济区经济社会发展和生态环境统筹兼顾的问题，实现经济社会可持续发展；就是解决鄱阳湖生

6、态经济区人民群众的生存与发展问题；就是要下决心把鄱阳湖的保护治理和开发建设推向新的阶段，促进科学发展，造福子孙后代。①　　一、鄱阳湖生态经济区生态环境保护的现状　　近年来，鄱阳湖生态经济区各级政府高度重视对生态环境的保护和建设，把生态环境保护和建设提到了前所未有的高度，采取了一系列的重要举措，使生态环境保护取得了显著的成绩。2011年上半年，鄱阳湖生态经济区化学需氧量减排完成国家下达任务的112%，二氧化硫减排完成国家下达任务的140%，恢复湿地植被1.5万亩，建立珍稀濒危生物物种资源保护区3个，获批2个国家级水产种质资源

7、保护区；空气质量和水环境质量也得到了进一步的提高，2010年鄱阳湖水质基本稳定在Ⅲ类左右，“五河”省控断面Ⅲ类以上水质比重为78%。其中，被国务院总理温家宝称为“山水武宁”的武宁县境内地表水水质达到了国家二类标准，大气环境质量达到了国家一级标准，森林覆盖率达到了69%，生态环境全面提升。　　在鄱阳湖生态经济区生态补偿方面，江西九江进行了可贵的探索。2012年3月，九江市发改委在向国家发改委报送的鄱阳湖湿地生态补偿试点方案中提出：对湿地保护进行生态补偿，标准为“国家级湿地90元/亩，省级80元/亩，一般湿地70元/亩”。目前

8、，进入征求意见阶段的《生态补偿条例》，已把湿地首次被纳入生态补偿范围，这将为鄱阳湖湿地生态补偿提供法律保障。　　在鄱阳湖生态经济区生态环境保护方面，江西省财政年年安排并逐年增加转移支付资金，以“加快湿地恢复、加强野生动植物保护”。目前“已完成湿地植被恢复1.5万亩，建立10个国家级湿地公园，23个省级湿