鄱阳湖生态经济区生态补偿机制研究探讨

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1、2009.2江西崛起策论鄱阳湖生态经济区生态补偿机制研究探讨12刘海清，麻智辉（1.中共江西省委讲师团；2.江西省社会科学院，江西南昌330000）［摘要］2007年两会期间，省委省政府提出了构建“环鄱阳湖生态经济区”的战略决策，这是江西全面落实科学发展观的重大实践，对于促进江西经济的发展具有重要的意义。对环鄱阳湖生态经济区生态补偿机制进行分析和探索，进而提出建立和完善鄱阳湖生态补偿机制的对策建议，将有助于实现环鄱生态经济区可持续发展。［关键词］鄱阳湖；生态经济区；生态补偿；机制［中图分类号］F127［文献标识码］

2、A［文章编号］1007-8487（2009）02-0055-03生态保护补偿机制就是通过制度创新实现生态保护外态保护补偿机制，由经济比较发达的下游地区补偿上游地部性的内部化，让生态保护成果的“受益者”支付相应的费区。用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中社会补偿包括除中央之外的各种形式的民间组织、金融的“搭便车”现象，激励公共产品的足额提供，通过制度变迁机构、企业集团、环保社团、国外基金等对流域生态建设的资解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资助和援助。国家应加大对生态建设补偿的宣传，提

3、高公众参并使生态资本增值的一种经济制度。建立健全相应的生态环与的意识，让全社会都来关心支持生态环境建设。鼓励建立境补偿机制，是确保资源的开发利用建立在生态系统的自我一些民间生态建设补偿组织，拟定发售生态建设彩票，筹集恢复能力可承受范围之内，实现鄱阳湖生态经济区可持续发社会资金投入到流域生态建设中。展战略的基本要求，是国家生态保护与建设的核心环节，是自我补偿又可称为内部补偿，是指流域利用自身资源优生态环境管理规范化、市场化的制度保障。势，结合生态重建，走多样化经营的道路，挖掘自身潜力，增一、鄱阳湖生态经济区生态补偿的

4、主体和方式强自身经济造血功能，提高经济补偿能力。国家既要注重对1.生态补偿的主体。生态环境重点保护地区的“输血型”补偿，又要注重地方经鄱阳湖生态经济区生态补偿的主体主要包括国家补偿、济、替代产业的培育和发展，增强流域自身“造血能力”，发展地方政府补偿、社会补偿、自我补偿四类。地方经济，增强自我补偿的能力，建立生态补偿和地方经济国家补偿是指中央政府对流域生态建设给予的财政拨发展的长效机制，确保生态补偿机制得以持续地对保护区发款和补贴。对于流域生态环境建设中减少的财政收入，中央挥作用。政府要通过财政转移支付、银行贷款、

5、政策倾斜等渠道给予2.生态补偿的方式。补助、支持。由于鄱阳湖流域战略地位十分重要，国家应加大鄱阳湖生态经济区生态补偿方式主要有政策补偿、实物对该地区的投入力度，建立多渠道、多层次、多元化的资金筹补偿、资金补偿、技术补偿、智力补偿等。措机制。（1）政策补偿。地方政府补偿主要指上下游之间政府的补偿。流域上游政策补偿是上级政府对下级政府的权力和机会补偿。受的生态保护直接影响到下游地区的生态质量，下游地区对上补偿者在授权的权限内，利用制订政策的优先权和优惠待游地区的生态保护努力和机会成本给予相应的补偿。生态资遇，制订一系列

6、创新性的政策，在投资项目、产业发展和财政源由社会共享，然而通常是欠发达地区却担负着保护江河上税收等方面加大对流域的支持和优惠，促进发展并筹集资游生态的重任，在目前生态补偿制度尚未完善的情况下，与金。利用制度资源和政策资源进行补偿是十分重要的，尤其享受生态效益的下游地区相比，显然有失公平。需要通过生是在资金十分贫乏，经济十分薄弱的鄱阳湖地区更为重要，［收稿日期］2008-12-20［作者简介］刘海清（1964-），女，中共江西省委讲师团理论教育室主任，副教授，从事马列主义理论、经济学研究；麻智辉（1962-），男，江

7、西省社会科学院经济所所长，研究员。55“给政策，就是一种补偿”。的某些依据难以量化，也不可能一步到位。所以，建立鄱阳湖（2）实物补偿生态经济区生态补偿机制必须循序渐进，先易后难，先少后实物补偿是补偿主体运用物质、劳力和土地等进行补多，具体机制和标准要通过相关责任方的协商来设计，以共偿，解决补偿对象的部分生产要素和生活要素，改善受补偿识为基础，确保机制落实。者的生活状况，增强其生产能力。实物补偿有利于提高物质4．坚持国家指导、地方推动、公众参与的原则。使用效率，如退耕还林的补偿方式，就是物质补偿，运用大量建立鄱阳湖生

8、态经济区生态补偿机制要根据中央政府剩余的粮食进行补偿。对鄱阳湖生态经济区输出的水资源补和地方政府的职责，分别推动。中央和江西省政府应抓紧出偿方式，也可以采取实物形式。台“关于开展建立流域生态补偿机制试点的指导意见”和“全（3）资金补偿。资金补偿是最常见的补偿方式，对鄱阳湖省流域生态补偿政策和机制工作守则”以指导鄱阳湖生态经生态经济区来说也是最迫切急需的补偿方