毕节试验区生态补偿机制的建立和完善

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1、安徽农业科学，JournalofAnhuiAgn．Sci．2013，41(30)：12196—12198，12215责任编辑胡剑胜责任校对李岩毕节试验区生态补偿机制的建立和完善秦如培，刘宇超(华中科技大学工程管理研究所，湖北武汉430074)摘要以贵州毕节试验区作为研究对象，在简要阐述毕节试验区生态建设现状的基础上，围绕生态补偿机制建立与完善，从补偿策略、补偿标准制定以及补偿实施组织等方面提出了若干探索性建议，指出应通过生态补偿优先级规划来制定区域生态补偿方案，利用生态服务价值与生态建设成本相结合制定补偿标准，根据职能制组织结构

2、模式设计生态补偿管理机构框架，以期为推动毕节试验区生态建设的进一步发展提供借鉴与参考。关键词生态补偿机制；毕节试验区；补偿策略；补偿标准；补偿组织机制中图分类号X321文献标识码A文章编号0517—6611(2013)30—12196—03TheEstabfishmentandImprovementofEcologicalCompensationSysteminBijiePilotAreaQRu—peietal(InstituteofProjectManagement，HUST，Wuhan，Hubei430074)Abstrac

3、tTakingGuizhouBijiepilotareaasstudyobject，onthebasisofelaboratingecologicalconstructionstatus，someproposalstothees—tablishmentandperfectofecologicalcompensationmechanismwereputforwardfromaspectsofcompensationstrategy，compensationstandard-makingandcompensationimplemen

4、tation．InordertoprovidereferencesforpromotingthedevelopmentofecologicalconstructioninBijiepilotat-ea，itWaspointedoutthatregionalecologicalcompensationschemeshouldbemadethroughpriorityplanning，combinedecologicalservicevaluewithecologicalconstructioncosttoformthecompen

5、sationstandard，accordingtofunctionalorganizationstructuremodeltodesignecologicalcorn-pensationmanagementscheme．KeywordsEcologicalcompensationsystem；Bijiepilotarea；Compensationstrategy；Compensationstandards；Compensationmanagementin—stituations生态补偿最初源于自然生态补偿，指自然生态系统对干年

6、至2011年，区内森林面积从40．07万hm增加到108．O0扰的敏感性和恢复能力，在我国的生态环境保护与管理机万hm，森林覆盖率从14．94％增加到41．50％。水土流失面制中，生态补偿是指以保护生态环境，促进人与自然和谐发积原有16000多krn2，人工治理8778．78km2，生态建设取得展为目的，对生态环境功能或生态环境价值的补偿，确切地了显著成效。讲是指对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出2毕节试验区生态补偿机制存在的主要问题牺牲的地区、单位或个人进行经济补偿，对因利用开发自然虽然毕节试验区生态建设取得了显著

7、成就，但是由于生资源而导致环境破坏或丧失环境价值、获取环境利益的单位态补偿机制仍不健全，生态规划方案不能顺利落实和生态建和个人收取经济补偿。毕节试验区以“开发扶贫、生态建设者利益得不到有效保护的现象时常发生，三大核心问题未设、人口控制”为三大发展主题，从被联合国组织认定为“不能得到很好的解决，具体问题归纳如下。适宜人类生存的地区”一跃成为经济快速发展、生态环境良2．1“谁补偿谁”问题缺乏依据，协调较困难目前区内水好、人口素质大幅度提升的科学发展示范区，生态补偿作为土流失和石漠化问题依然严重，全区仍有近8000km的水区内生态建设

8、的重要保障机制发挥了显著的作用。笔者借土流失面积尚未得到有效治理，石漠化面积每年仍以0．13鉴大量国内外生态补偿的成功经验，针对毕节试验区生态补万～0．2O万hm的速度增加。能耗高、污染大的重工业在整偿的现状，从解决生态补偿机制三大核心问题的角度出发，个试验区工