成都武侯区十三五时期

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成都市武侯区“十三五”时期对口帮扶白玉县规划（2016-2020年）成都市武侯区人民政府二〇一五年十一月 目录第一章对口帮扶规划背景1一、规划区域介绍1二、白玉县经济和社会总体情况2三、前期对口帮扶工作情况及面临的问题6四、白玉县“十三五”时期主要发展思路10五、对口帮扶工作新要求10第二章指导思想、基本原则和目标13一、指导思想13二、基本原则13三、总体目标14第三章重点工作16一、农村危房改造建设16二、牦牛养殖基地及帐篷城建设16三、藏式民居接待建设17四、河坡民族特色手工业17五、火龙生态文化旅游区建设18六、曲河防洪综合治理工程18七、人才队伍建设19八、创新社会管理19第四章投资预算及安排21一、资金来源21二、规划投资概算21-28- 三、项目投资结构22四、投资效益评估22第五章保障措施24一、加强组织领导24二、明确责任分工24三、强化资金保障管理24四、加强评估考核25五、形成公众参与和监督机制25附件：成都市武侯区对口帮扶白玉县规划项目表27-28- 第一章对口帮扶规划背景一、规划区域介绍白玉县地处四川西部，甘孜州北部，青藏高原东南缘，沙鲁里山北段，金沙江上游东岸。东与新龙县接壤，南与巴塘、理塘两县毗邻，西隔金沙江与西藏贡觉县、江达县相望，北与甘孜、德格两县交界。县境东部为山原地貌，西部及南端为高山峡谷，东北部为前切割山原及丘原。全县平均海拔高达3500米，东西跨越128.8公里，南北纵横143.4公里，幅员面积10591平方公里。县城所在地建设镇麻通村，海拔3030米，距州府康定622公里、省会成都998公里。图表1白玉县行政区位示意图-28- 二、白玉县经济和社会总体情况全县辖1镇、16乡和1个管理局，156个行政村，总人口5.4万人，藏族人口占90%以上，是全省十大纯牧业县之一。2014年，全县实现地区生产总值98376万元，产业结构为30.8:48.3:20.9，实现地方公共财政预算收入11992万元，完成全社会固定资产投资总额132141万元，全社会消费品零售总额43111万元，城镇居民人均可支配收入达到20400元，农牧民人均纯收入5929元。图表2白玉县2010-2014年地区生产总值及其增速-28- 图表3白玉县2010-2014年地方财政一般预算收入及增速图表4白玉县2010-2014年城镇居民可支配收入及增速-28- 图表5白玉县2010-2014年农牧民人均纯收入及增速图表6白玉县2010-2014年全社会固定资产投资完成总额及其增速-28- 图表7白玉县三次产业构成变化县内矿产资源得天独厚，被誉为“三江成矿带”上的“多金属王国”，已查出大中型矿床共159处。水能资源优势突出，长江第一支流金沙江流经该县内6个乡181公里，水能理论蕴藏量470万千瓦，可利用开发量383万千瓦。森林资源丰富，原始状态保持完整，是我省西南高山原始林区的重要组成部分。有森林面积25万公顷，森林覆盖率达47%，活立木蓄积量4057万立方米，居全省第一位；珍稀野生动植物种类繁多，有国家一、二类保护动物55种，菌类资源十分丰富，名优野生中草药材640余种。区域内宗教文化源远流长，现有开放性寺庙35座，尤其以嘎拖寺、白玉寺等在藏区享有较高声誉；民族手工艺历史悠久，河坡民族手工艺品造型精美、色泽古朴、工艺精湛，融实用性和艺术性为一体，被誉为“河坡民族手工艺品金属加工基地”-28- ；旅游资源丰富多样、个性突出，有国家级白唇鹿自然保护区察青松多和省级自然保护区火龙沟，神奇的自然景观、高原特有的自然风光、独特的民族风情、多姿多彩的宗教文化、浓厚的人文积淀令人耳目一新。三、前期对口帮扶工作情况及面临的问题按照四川省、成都市对口援建帮扶工作要求，武侯区委、区政府高度重视，始终把援藏工作作为一项重大政治任务来抓，主要领导亲临白玉，在深入调研、有效对接的基础上，深度分析白玉资源禀赋，深入探索对口支援体制机制，深刻把握白玉产业发展、民生福祉、社会管理和人才培养四大方面需求，突出重点，真情援助，对口援藏工作取得显著成效。截至2015年10月，上一届对口援建规划（2012-2016年）确定的12000万元援建资金，已拨付到位9639万元；安排的16个援建项目已经竣工10个，6个正在按计划进度进行收尾工作或加快推进。（一）健全机制，制定措施武侯区和白玉县分别成立了以区、县主要领导为组长，相关部门为成员的对口援藏工作领导小组，负责组织、统筹和指导双方对口援藏工作，共同建立会晤协商、投入保障和考核激励等机制，切实做到统一部署、统一协调、统一检查、统一落实。签订了新一轮五年（2012年至2016年）对口支援框架协议，制定了《援建项目资金管理办法》、《武侯区对口援助白玉县项目建设推进工作实施意见》，对援建项目的建设流程、资金使用等做出了详细规定。严格实行援建资金专人管理、专户储存、专账核算、专项使用，确保了资金统筹安排、合理使用、规范运行。-28- （二）科学引领，规划先行按照四川省对口援建工作要求，坚持规划先行原则，共计投入550万元援建资金，协助白玉县先后编制完成《白玉县经济社会发展总体规划》和《武侯区对口支援白玉县五年规划》两个总规，以及《城乡建设规划》、《公共服务体系建设专项规划》和《交通基础设施建设专项规划》、《白玉县文化旅游业发展总体规划》等六个专项规划，为白玉县的科学发展和可持续发展厘清了思路，引导和推进白玉县经济和社会健康快速发展。（三）产业扶持，富民增收对口帮扶工作在充分挖掘和利用白玉县优势资源的基础上，确立了中藏药材种植、无公害蔬菜种植、高原紫皮马铃薯种植、林下资源加工、民族特色手工、藏式民居接待、昌台牦牛养殖及帐篷接待城7大惠民产业示范基地，为农牧民就业增收致富提供新引擎。就基地的基础设施建设方面，武侯区投入1700万元作为引导资金，吸引社会资金投入基地建设，初步形成了“产品有市场、公司有利润、农户有收入、家庭有就业”的良好发展格局。目前,中藏药材GAP种植基地、高原无公害蔬菜大棚、高原紫皮马铃薯种植基地、林下资源加工基地建设已经竣工完成，其余三大基地建设也正在抓紧实施。（四）突出重点，关注民生在对口援建过程中，始终将民生工程作为重点，针对白玉县教育和医疗基础设施薄弱、投入援建资金5250-28- 万元用于民生事业改善。为切实提高教育教学水平，投入750万元建设的县中小学教育信息和文化设施建设，已竣工并投入使用，新购24套交互式电子白板教学系统、60台电脑和21套推拉黑板，既丰富了教学手段和提高了教学效益，又开拓了学生视野和提高了学习效率，更是帮助白玉中学实现了教育信息化，有力推进了教育现代化进程；新建的白玉县中学风雨操场、教师解困房白玉园丁小区建设工程也已投入使用或进入收尾阶段；投资1500万元修建总建筑面积达4338平方米的现代化昌台中心卫生院建设完成并即将投入使用，该中心卫生院建设起点高，设施一流，具备门诊、住院、急救、检验、放射等标准医疗服务，服务半径可达80公里，辐射面积255平方公里，服务人口2万余人，解决广大农牧民和僧众“看病难、就医难”的问题，具有良好的经济效益和社会效益。（五）完善设施，抗拒灾害白玉县地处高海拔的多山多水地区，洪灾雪灾、泥石流、塌方、滑坡等自然地质灾害频发，加之基础设施抗灾能力差、配套设施建设明显滞后，自然灾害频发经常导致交通阻断。县城长期受到偶曲河自然风险的影响，多次发生严重的泥石流、滑坡等自然灾害，极大地影响了县城行政功能的发挥，影响了县城居民的工作、生活和生命安全。为整治县城堤防，治理水土流失，切实提高县城防灾减灾能力和灾情应急能力，安排援建资金4300-28- 万元用于白玉县偶曲河防洪综合治理工程项目和县医院基础加固工程。两项工程的实施将有效保护县城0.8万余人的生命财产安全，治理耕地0.5万亩。目前，县医院基础加固工程已完成，偶曲河防洪综合治理工程项目计划在2016年完成。（六）积极探索，管理创新双方签订了《社会管理创新共建协议》，并设立200万专项资金，大力推动白玉县开展社会管理创新的探索和实践。目前，白玉县建立了领导接待日制度和领导包案制度，实行了驻乡村群众工作组、驻寺庙工作组的“双驻”制度，在12个乡镇全面完成“一办四中心”基层组织建设（即党政办、便民服务中心、矛盾纠纷大调解中心、综治维稳中心、产业发展引导中心），不断深化以“四抓四化”为核心的白玉模式（抓服务、细管理，实现便民服务系统化；抓维稳、找结合，确保社会稳定常态化；抓管控、强措施，保持违法犯罪低率化；抓综治、求深化，推进治安共建全员化），稳步推动了白玉县社会管理的法制化、规范化和常态化，促进了经济发展和社会稳定。（七）人才输入，智力帮扶大力实施“头雁工程”，坚持把人才培养和技术培训同步，“造血”和“输血”并举，帮助白玉县培养“头雁型”骨干队伍，为加快发展提供人才保障和智力支持。三年来，共选派80名优秀干部和专业技术人才赴白玉参与援建，通过挂职、顶岗、传帮带、接受当地人员到内地挂职学习等方式，为白玉县培养了大批管理、教育、医疗等方面的紧缺人才。-28- （八）面临的问题由于部分援建资金和项目是与国家、省、州等专项资金打捆建设使用，双方计划进度安排上可能还存在不一致的地方，影响项目建设进度。下一步须加强沟通和衔接，促进援建项目早日竣工，早日投入使用，早日发挥社会和经济效益。四、白玉县“十三五”时期主要发展思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，抓住国家深入实施新一轮扶贫开发和加快藏区经济社会发展等重大战略机遇，围绕“跨越发展、长治久安”主题，按照四川省委“一条主线、三个加强”和州委“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”的藏区发展思路，实施“生态立县、旅游富县、产业强县、科教兴县、依法治县”的发展战略，以建设长江上游生态文明示范县、甘孜州生态文化旅游示范县、优势产业发展示范区、科教发展示范县、和谐稳定模范县为目标，努力把白玉打造为甘孜州生态经济强县。五、对口帮扶工作新要求《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出“-28- 坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。”该纲要从国家战略层面为对口帮扶工作提出了总体要求和部署。习近平总书记在出席2015减贫与发展高层论坛上指出，“在扶贫攻坚工作中要注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等六个精准。”明确了对口帮扶工作的具体方向,对武侯区对口帮扶工作具有重要的指导意义。四川省第十届委员会第六次全体会议提出“推进扶贫开发攻坚，贵在精准、重在精准。要识真贫、扶真贫、真扶贫，做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。要精准实施‘五个一批’扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。”会议在认真贯彻和领会中央关于扶贫工作的文件、精神基础上，针对四川省扶贫攻坚的具体情况，提出了新阶段扶贫开发的具体要求。成都市委十二届五次全会进一步针对成都作为首位城市如何发挥扶贫攻坚的重要作用，提出“在全省新阶段扶贫开发中，利用自身优势支援帮扶甘孜、阿坝等兄弟市州，既是成都的责任所在，也是道义所在。”进一步指出“要坚持既‘输血’更‘造血’，着力把农村产业发展起来，把群众素质提高起来，不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困的滋生土壤，坚决阻断贫困的代际传递。”-28- 这对于真抓实干开展对口帮扶工作提出了明确的新要求，对于进一步统一思想、明确目标、坚定方向、提振精神，高标准推进对口帮扶工作具有重大意义。在2014年政府工作报告中，武侯区政府提出“加大对白玉县对口援建和崇州市定点帮扶力度”，进一步强调了武侯区在帮扶工作中的重要地位和责任，提出了武侯区对口帮扶白玉县的三大精准目标：机制需求精准、民生需求精准、人才需求精准。-28- 第二章指导思想、基本原则和目标一、指导思想按照中央“四个全面”和“精准扶贫”战略布局和省委“五年集中攻坚、一年巩固提升”对口帮扶工作要求，全面落实成都市委、市政府精准扶贫、精准脱贫的目标任务。围绕白玉县“12345”的发展思路，立足白玉县资源禀赋和实际需求，坚持当前与长远、输血与造血、政府与市场有机结合，积极探索对口帮扶新机制，形成以人才援建为龙头、项目援助为重点、资金援助为保障、技术援助为辅助的援建工作思路，重点突出帮扶资金项目的精准性和实效性，通过援建资金项目的带动示范作用，激发当地自身发展潜力，促进经济社会健康持续快速发展。二、基本原则——把握政策，加强衔接。武侯区帮扶资金按四川省上一届政策标准，地方公共财政一般预算收入的0.5%进行安排，“十三五”期间如有新政策出台，按新标准执行。项目安排上，由于本规划与上一届规划在2016年度有交差重叠。为保持原规划的延续性，对上一届规划中2016年度的资金和项目安排不作变动。同时，为确保上一届规划目标任务的圆满完成，本规划中2016年度尽量不安排新项目。——精准帮扶，突出重点。充分考虑白玉县的迫切需求，瞄准关键领域和重点任务，把握轻重缓急,-28- 科学制定方案措施，合理安排资金使用，有序推进项目建设。资金项目尽量安排在国家、省、州专项资金覆盖不到的区域。——统筹兼顾，协调发展。规划既要体现当前帮扶当地老百姓解贫脱困的首要目标任务，又要兼顾通过帮扶资金和项目带动区域经济社会的中长期发展。另外，在注重硬件设施建设的同时，还要加强观念、技术、人才等软件方面的输入，确保硬件设施和综合软实力的全面支撑。三、总体目标“十三五”时期（2016—2020年）是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的决战时期，按照国家、省、成都市援建帮扶工作要求，围绕甘孜州和白玉县“十三五”发展基本思路，重点以产业扶持、民生改善、设施建设和人才交流、挂职、培训为着力点，通过五年的精准帮扶，使当地人民群众解困脱贫有明显成效、经济和社会发展有新突破，有力助推白玉县全面建成小康社会。具体目标：——改善民生。精准聚焦社会民生关键问题，通过农村危旧房屋改造工程，确保人民群众的生命财产安全，进一步改善提升当地群众生活环境和质量。——优化产业。帮助白玉县培育发展特色优势产业，调整优化产业结构，通过产业带动县域经济发展，进一步拓宽和提升当地人民群众就业增收渠道。——完善设施。加快基础设施建设和生态工程治理，完善应急避险场所设施设备，进一步提高自然灾害的防范能力，促进特殊时期社会稳定。-28- ——智力帮扶。加强管理、医疗、教育、产业等专业实用人才交流培训工作，通过各种方式有效提升当地人才队伍建设，为当地培养一批用得上、留得下的急需人才。-28- 第三章重点工作根据援建资金的分配原则，结合白玉县发展的现实需求，武侯区和白玉县通过认真研究，充分对接，统筹安排援建帮扶资金和项目，确定了五大领域八项重点工作（成都市武侯区对口帮扶白玉县规划项目表见附表）。一、农村危房改造建设为保障白玉县居民最基本的居住环境和生活条件，实现2020年全面小康的基本目标，将危房改造工作作为最大民心工程和民生工程摆在援建帮扶工作首位。目前，全县共涉及危房户5000户，其中新建2000户，改扩建3000户。项目计划投资11700万元，危房改造须结合当地实际需要，按照相关标准和要求进行，完工后通过当地有关部门验收合格按照每户一定补助标准给予补助。资金缺口部分由当地政府通过其它渠道自筹解决。项目建成后，将巨大的改善白玉县农村群众居住条件，为白玉县全面实现小康奠定基础。二、牦牛养殖基地及帐篷城建设立足阿察（昌台）片区当地农牧业基础，扶持发展高原生态农牧业。项目计划总投资300万元，项目建设内容包括：培养牦牛家庭养殖示范户10户，建设人工草地饲料基地、牲畜暖棚、圈舍改造及购买优良牧草种子。同时，为培育高原农牧旅游产业，丰富文化旅游资源，吸收劳动力向旅游市场转移，增加群众收入，根据当地实际需求建设帐篷城等接待设施。-28- 项目建成后，可以充分发挥示范带动效应，改变项目地区落后的生产状况，有利于农牧民告别游牧生产方式。牧业基础将得到夯实，牧业持续发展有保障，牧业经济能力得到增强，牧民生活水平得到提高，将逐步实现脱贫致富目标。三、藏式民居接待建设随着甘孜州全域旅游行动计划的推进以及白玉县三条出境线路的贯通，白玉县旅游产业发展空间巨大，“藏家乐”等藏式居民接待点具有极大的市场需求。项目依据白玉县旅游资源分布和旅游线路设计，确立在河坡、金沙、建设、盖玉、麻绒、沙马乡建设旅游民居接待点，计划投资200万元，采取群众自愿，自身投入为主，项目资金以奖代补的运作方式，总计改扩建20户藏式旅游民居接待点。项目按照民居接待点建设标准和民居外观特色化、内部设施现代化、使用功能实用化、生活方式生态化、建设材质本土化的总体要求，对民居接待点进行厨房、卫生间、楼梯、客房等进行升级改造，建设旅游接待停车场，规范建立健全民居接待相关制度。项目建成后，将形成示范性的藏式居民旅游接待点，带动周边群众发展藏式风情旅游。四、河坡民族特色手工业项目以河坡手工艺进入国家非物质文化遗产名录为契机，依托“格萨尔王•康藏河坡”-28- 品牌，重点扶持发展民族特色手工业。项目集中建设河坡手工艺工厂一间，建筑面积5200平方米。其中，项目修建翻砂车间200平方米，建冶炼高炉2个，制作各种翻砂模具500套。修建铣磨车间200平方米，购置特制多功能铣床、钻床、磨床各5台。修建压模车间200平方米，购专门压模机2台，制作各种花纹图案的压模具100套。修建精工车间300平方米。修建镀饰车间200平方米，建酸洗池2个。修建装配车间2300平方米。修建新产品设计室200平方米。修建原铺材料仓库900平方米。修建产品仓库500平方米。修建管理办公室200平方米。以上十项建筑面积共5200平方米。资金总投入为1500万元，对口援建帮扶资金计划投入300万元作为启动和引导资金，不足部分由当地自筹。项目建成后，将在保护、传承和发展传统优秀文化遗产的同时，实现较好的经济效益。五、火龙沟自然保护区巴巴沟旅游基础设施建设火龙生态文化旅游区位于金沙江和国道215沿线，区内的风土名胜资源丰富。项目计划建设游客接待中心，占地面积8000平方米，大门及附属建筑面积2000平方米；停车场面积1500平方米。在盖玉区政府所在地修建旅游区管理所2000平方米；建设垃圾处理场、排污设施、垃圾箱等配套设施；建设不少于200个藏式风格的休息凉亭及游人观景、摄影台。旅游区内建设公路40公里，旅游人行梯级栈道10条，每条5公里。项目估算总投资14876万元。其中武侯区对口帮扶项目投入引导资金500万元。项目建成后，将有效保护景区生态环境和传统文化遗址，促进当地群众就业，带动白玉县生态文化旅游产业全面发展。六、偶曲河防洪综合治理工程-28- 针对白玉县城区长期受偶曲河自然灾害影响严重的问题，在前期偶曲河防洪综合治理项目建设的基础上，对口帮扶项目继续推进偶曲河综合治理集避难避险场所建设。项目占地面积约3万平方米，其中建筑面积5549.33平方米。建设内容包括：土方开挖、边坡工程、路面工程、商铺、车库、仓库及厕所等房屋建筑工程及相关应急供电供水管线工程。项目总投资5954万元，前期武侯区已投入援建资金2150万元，本规划计划投入帮扶资金1850万元用于项目后期建设，项目建成后，将为白玉县群众提供安全的避难避险场所，可容纳避险人数约10583人，有效降低白玉县城受泥石流、滑坡等自然灾害影响的风险，有效保障人民群众工作、生活和生命安全。形成休闲景观，河道治理及防范自然灾害等多种综合功能。七、人才队伍建设围绕精准扶贫目标，项目计划投资100万元。通过党政干部相互交流、挂职，进一步加强当地管理人才队伍建设。通过教育、卫生等各种专业技术人才相互代职顶岗、交流学习和培训，进一步提高专业技术人才的综合素质和专业技能。同时，还要加强全县村级班干部的综合能力培训，进一步提升全县村级组织能力，另外通过各种实用技术培训，使他们成为发家致富的带头人，带领当地群众就业增收。八、创新社会管理-28- 项目总投资200万，前期已投入援建资金150万，本规划计划继续投入帮扶资金50万元，开展后期建设推进工作，在前期对口帮扶项目建设的基础上，持续提升白玉县社会管理创新水平。项目建设内容包括：提升政府自身建设水平，加强社会保障体系建设，加快公共服务平台建设以及基层组织基础设施建设。通过项目全面建成，进一步提高白玉县社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局和源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。维护人民群众合法权益，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定。-28- 第四章投资预算及安排一、资金来源对口帮扶资金来源于武侯区公共财政一般预算收入，标准按武侯区上年度地方公共财政一般预算收入的0.5%投入。以2015年武侯区地方公共财政一般预算收入54.34亿元（年初预算数）为基数、帮扶标准0.5%、“十三五”期间按年均增幅5%测算，2016-2020年武侯区帮扶资金分别为：2700万元、2852万元、2995万元、3145万元和3308万元，5年合计约15000万元。但每年实际测算基数以上年度人大批复的地方公共财政一般预算收入实际完成数为准。二、规划投资概算“十三五”期间，武侯区对口帮扶白玉县援建资金估算15000万元。按照对口帮扶总体思路和目标任务，结合白玉县实际情况和迫切需要，经武侯区和白玉县双方共同认真研究，确定将援建帮扶资金重点投入产业优化、民生改善、基础设施建设、人才培养、社会管理五大领域。“十三五”期间年度投资和领域安排计划如下表：图表2年度投资和领域安排计划表（单位：万元）年度类别20162017201820192020合计产业优化800025025001300民生改善0282727202870328311700基础设施建设185000001850人才培养025252525100社会管理50000050合计2700285229953145330815000-28- 三、项目投资结构通过对不同类别项目分类统计，得出如下表图3，其中产业优化升级类项目2016-2020年计划投资1300万元，占总投资金额的8.67%；民生保障工程类项目计划投资11700万元，占总投资金额的78.00%；基础设施建设类项目计划投资1850万元，占总投资金额的12.33%；人才队伍建设项目计划投资100万元，占总投资金额的0.67%；社会管理类项目计划投资50万元，占总投资金额的0.33%。四、投资效益评估（一）经济效益分析本规划共计划实施项目8个，总投资约1.5亿元，计划实施文化旅游业等产业优化升级项目；着力促进白玉文化旅游业和等支柱产业发展，重点在于通过“造血式”扶贫的方式，打造白玉县优势产业支柱，为白玉县国民经济实现跨越发展奠定坚实基础。（二）社会效益分析-28- 本规划通过实施农村危房改造这一民生迫切需要改善的项目，有利于全面改善群众住房条件，解决群众住房难问题，大力推进与全省共同实现同步小康工作任务。本规划实施的经济和社会发展项目将提供就业岗位，有利于促进当地居民充分就业，进一步增加居民收入，实现富民惠民安民。同时，本规划还计划实施乡镇综合服务能力建设等项目，有助于进一步提升白玉县的综合服务管理水平和维稳能力，促进白玉县长治久安。（三）生态效益分析结合国家实施主体功能区建设和金沙江上游水电资源开发的战略，坚持把保护生态作为项目建设的基本前提，坚持走经济生态化、生态产业化的道路，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，实现生态环境保护与经济发展、社会进步、民生改善相协调。特别是通过偶曲河防洪避险综合工程，提高县城防灾减灾能力和灾情应急能力,提升人民群众的幸福感和安全感。-28- 第五章保障措施一、加强组织领导建立健全对口支援工作的管理机制、监督检查机制。领导小组负责推进对口帮扶工作的重大决策部署工作。各项工作责任单位定期将对口帮扶工作进度、出现的新情况和新问题向领导小组做及时的汇报，确保领导小组对帮扶工作的及时监管，确保规划实施有适度的灵活性，为规划的顺利实施提供坚强的制度保障。二、明确责任分工武侯区相关部门根据各自职责，按照本规划明确的主要目标、指导思想、基本原则、重点任务等相关要求，把任务、目标细化分解，具体落实到白玉县对应乡(镇)和相关部门，保障帮扶项目资金的投入。建立和完善武侯区和白玉县两地的协调推进机制，制定定期或不定期的领导会议制度。建立健全武侯区援藏队与白玉县政府各部门在计划制定、工作推动、项目审批手续办理等方面的联动机制。对援建项目采取特事特办的原则，开辟援建项目审批绿色通道，使援建项目能够及时投建、竣工。三、强化资金保障管理-28- 武侯区按上年地方一般公共预算收入的0.5%的比例，加快资金筹措和拨付，确保每年财政帮扶资金及时足额到位。协助白玉县大力争取中央及省市专项资金、慈善资金等各类资金支持。制定规范有效的援建帮扶资金管理办法，援建帮扶资金实行“专人管理、专户储存、专账分项核算、专项使用”。武侯区、白玉县财政局负责援建帮扶资金的拨付、核算和监督管理。按照援建项目的进度和审批操作流程，严格开展资金安排拨付。跟踪项目建设和资金实际使用情况，以项目的进度、实物工作量和资金拨付工作相匹配为原则，确保专款专用，实现“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”。四、加强评估考核项目申报中坚持“三评估”原则。援建项目管理领导小组确定的项目单位对项目进行综合效益评估、投资概算评估和风险评估，并形成可行性报告，经白玉县人大、县政协及群众代表评审通过才能开展项目建设。本规划确定的各项工作纳入政府年度工作计划，规划工作考核纳入政府年度工作目标考核。研究制定工作评价指标体系，开展对口帮扶监测评估工作，实施动态监测与跟踪分析，开展年度评估和中期评估。对照对口帮扶规划，及时梳理并上报工作进展情况，开展督促检查和考核评议。五、形成公众参与和监督机制-28- 形成社会公众关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。加强舆论宣传和引导，开设武侯区对口白玉县援藏专栏，充分借助报纸、广播电视和网络等媒体，及时反映援建工作的重大进展和突出成效，树立援藏工作典型，营造全社会关心援建工作的有利氛围。鼓励各类企业、社会组织和各类人才到白玉县发展，为白玉县的经济发展做贡献。建立健全政府、企业和市民的信息沟通和反馈机制，推动企业和民间开展全方位、多层次的联合协作，引导社会帮扶资金，推动扶贫工作，推进白玉县全面小康建设。-28- 附件：成都市武侯区对口帮扶白玉县规划项目表序号项目类别开工年限竣工年限项目名称主要建设内容及规模估算总投资实施年限责任单位2016年2017年2018年2019年2020年合计15000万元2700万元2852万元2995万元3145万元3308万元1民生社保项目20172020白玉县农村危房改造对白玉县17个乡（镇）所有农村住房困难户、危房户、无房户进行房屋改造及建设。切实改善群众住房条件，解决群众住房难问题117002827272028703283白玉县住建局2加快产业优化升级20162016昌台牦牛养殖和帐篷城建设打造以特色农牧产品规模化种（养）殖和集会务、旅游、接待为一体的“昌台帐篷城接待基地”300300白玉县农牧局320162016藏式民居接待建设项目建设白玉县藏式民居接待点200200白玉县文旅局420162016河坡民族特色手工业把河坡手工业打造成藏区旅游亮点，打造新农村基层建设示范点位300300白玉县发改局520182019火龙沟自然保护区巴巴沟旅游基础设施建设项目建设旅游接待中心基础设施。通过火龙生态旅游区配套设施建设，带动经济发展，促进农牧民增收500250250白玉县文广局6基础设施建设20162016偶曲河防洪综合治理工程修筑县城河堤堡坎、斜坡固沙挡墙，修建应急避难设施18501850白玉县住建局-28- 7人才队伍建设20172020村级组织能力提升培训主要针对白玉县村干部人才培训10025252525白玉县组织部、农牧科技局、8社会管理20162016社会管理创新建立健全社会创新管理体制机制，加大软、硬件设施建设5050白玉县政法委注：①2016年的项目主要是对《2012-2016武侯区对口支援白玉县规划》中未实施或者已实施未完成的项目进行承接，项目的经费投入不仅仅是项目表中的资金，该资金仅代表2016年投入的资金额度；②项目资金按照“实事求是”的帮扶原则，同一项目不同年份施工预算经费以实际项目评审为准，但可以适度的互相调剂资金余缺额度。-28-