基于天河潭旅游景区实证分析的旅游景区管理体制研究

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1、基于天河潭旅游景区实证分析的旅游景区管理体制研究管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。下文研究了旅游景区的管理体制问题，欢迎阅读。　　：本文结合现今我国旅游景区管理体制改革大的背景，选取贵州省一个具体的旅游景区作为实证分析的对象，对旅游景区管理体制改革与创新进行分析研究，一方面能够了解贵州省旅游景区管理体制的现状，另一方面对我国在社会经济转型时期的旅游景区管理体制改革方面政策的制定具有一定的参考意义。　　关键词：旅游景区;管理体制;改革;天河

2、潭　　1旅游景区管理体制内涵及内容分析　　旅游景区管理体制是整个旅游景区得以管理、经营、发展的组织运行机制，其概念核心是各机构间的职、权、责的配置问题。旅游景区管理体制的内容主要包括三个方面：第一，旅游景区管理的行政领导体制，包括管理系统中的各个管理机构间的权力范围，以及各自所能管理的区域和管理的能力大小;第二，旅游景区管理中各机构的职能及权责关系，即根据国家法律法规及景区实际情况决定的实际权责;第三，政府和事业单位及企业单位之间的关系定位，包括政府管理边界、企业利润边界、工作人员利益边界的问题。　　根据贵州省政府的《贵州省人民政府关于进一步理顺我省旅游

3、景区管理体制有关问题的通知》文件，明确了贵州省的旅游景区管理体制：全省统一规划、属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营。也就是说省政府退居前线，在幕后做行业指导，成立并指派旅游景区管理委员会承担景区日常经营和管理的责任，而省或地方政府将更直接地引入投资商，由此引发的矛盾就是权、责、利的关系处理问题。　　2旅游景区管理体制现状分析　　2.1现有的旅游景区管理模式分析　　2.1.1政府主管型　　1995年国务院颁布的《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知(国发〔1995〕23号》文件明文规定风景名胜资源属国家所有，必须依法加以保护。各地区、各部

4、门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及景区土地。说明旅游景区属于国家公共资源，只能由国家职能部门管理和开发建设，其宗旨是保护旅游资源，实现可持续发展。政府主管型的景区管理模式有以下特点：第一，政府拥有管理资源的行政权;第二，政府可以通过政府职能实现对景区的调控;第三，政府对景区的开发和管理的目标，超越了经济利益和个人利益，更加注重社会效益和长远利益。　　2.1.2企业经营型　　企业经营型是相对于政府主管型而言的，也就是说景区走进市场，按照市场的配置，进行景区的投资、经营、管理。在我国目前比较流行的旅游景区企业经营模式有以下几种：整体租赁经营(

5、碧峰峡模式)、股份制企业经营(非上市公司经营，柯岩模式;上市公司经营，黄山模式)、国有企业经营(陕西模式)。　　2.2旅游景区管理体制存在的问题分析　　20世纪90年代，依据《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知(国发〔1995〕123号)》文件，明确规定旅游景区由省建设厅统一管理，并行使相应的行政职能对景区的开发规划、项目审批、财务管理等做统一的指示。这种管理模式就是纯粹的政府主管型的，以资源的保护为宗旨，注重景区的社会效益。但是，这种管理模式可以说是完全脱离市场的输血模式，对于一些贫困地区，尤其是像贵州这样的贫困省份来说，由于资金的短缺、

6、融资的困难等，是很难执行的。除此之外，政府也会因为资金的压力以及对景区管理的压力，在招商引资的融资过程中，与企业、景区的利益相关者等直接出现矛盾和冲突。　　随着旅游业的发展，景区的管理体制的改革不断试行，出现了新的企业经营型的景区管理模式。景区的投资建设开始由政府全盘管理，发展到企业通过资金入注的方式参与其中，政府不再直接参与景区投资、项目规划和建设、景区的经营，由企业代为管理和经营，政府审批、监督。随着这种模式的进一步发展，出现了许多新的问题。首先，政府和企业边界模糊不清。一方面，政府为获得政绩、企业为获得利益，相互勾结，以牺牲资源和环境为代价，发展旅

7、游业，导致旅游资源和生态环境的破坏。另一方面，政府作为行政监督部门，对景区的管理持保护的态度，而随着企业的入驻，多数的保护性景区变成经营性的景区，政府和企业在管理和开发上就出现了不可调和的矛盾。其次，旅游景区管理法律法规的缺失。针对景区管理的相关的法律法规不健全，尤其是针对景区的资源和环境的保护相关的法律的欠缺，导致很多保护性的景区被利润化和商业化;除此之外，管理上的行政权限在经济利益的驱使下变得柔软无力，诸多的制度、规章等不能切实执行。最后，处在旅游景区管理体制改革的过渡期，看似两权分离，但实际边界模糊，有的甚至是政企(事)不分，导致管理机构重叠、多头

8、管理、政出多门、条块分割等问题。　　3天河潭管理现状分析　　天河潭，原名天生桥，