我国旅游景区的管理体制探讨

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1、旅游经济我国旅游景区的管理体制探讨□蒋海萍李经龙（安徽大学工商管理学院旅游管理系，安徽合肥230039）摘要：经过近30年的广泛实践与探索，我国旅游景区的管理水平得如何协调？最终的决策权归谁？各个机构应有的权力及关系界定到了较大的提高，但是基于其特殊性、复杂性和多样性而产生的一些深不清，履行职能与设定职能不一致，管理缺乏权威性，各部门、单层管理问题也逐渐凸现出来，困扰着当前旅游景区的管理。文章着重分位都从本部门的利益出发，形成了在各个部门管理权限和利益分析了我国旅游景区管理体制存在的问题，比较了现行旅游景区管理模式割下对旅游景区资源占有的人为分割。权责的不明确，难以使资的利弊，并对旅游景区

2、管理体制的改革提出了一些建议。源得到实际保护。关键词：旅游景区；管理体制；管理模式此外，各类景区规划以及景区的村镇规划由不同部门审批，Abstract:Themanagementexpertiseofthetouristattractionshasbeenobtainedabigenhancementafter在尚未建立强有力的横向协调机制的情况下，旅游景区无法制定30yearswidespreadpracticesandtheexploration.But和贯彻统一的开发建设规划，景区内重复建设，低水平规划，部门somein-depthmanagementquestionswhichba

3、sedonits法规冲突甚至扯皮的现象时有发生。由于管理机构的不统一和部particularity,thecomplexityandthemultiplicityal-门利益驱使，常出现属地开发建设，造成景区建设的混乱，影响景socomeoutgradually.They’repuzzlingthemanagement区的景观风貌。而且，景区规划难以控制村镇的发展，一些在核心oftouristattractions.Thisarticleanalyzesthese景区中违反景区规划的村镇建设都有着合法的审批手续，一旦需questionsemphatically,contraststhepr

4、esentmanage-要拆迁，政府需要付出高额的经济补偿。另外，位于行政交界处的mentpattern,andputsforwardsomeproposalstothe旅游景区，管理更加混乱。reformofmanagementsystem.Keywords:touristattractions;managementsystem;2．国家所有，名不副实managementpattern我国的旅游景区名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面干涉。依据现行法律，旅游景区一、我国旅游景区管理体制存在的问题资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政1．多

5、头管理，局面混乱府和部门对旅游景区资源实行分级管理。这种管理模式下，由于据初步统计，目前我国旅游景区归属部门多达十几个，有建没有一个唯一的权威部门代表国家行使所有者权力，致使国家所设、林业、环保、文化、文物、宗教、国土、海洋、交通、水利、旅游和有权实现形式不清晰。实践中资产的管理者是谁也不明确。也就科学院系统等。具体而言，国家重点风景名胜区、国家历史文化名是说，由于机制不明，当地政府（县一级政府）扮演着国有资产全城、国家城市湿地公园和国家重点公园归建设部主管，国家森林权代理人的角色，行使着资产管理权。由于管理权与经营权、所有公园和国家湿地公园归国家林业局主管，国家地质公园和国家矿权三权合一

6、，加上国家所有权人对三权合一的实体缺乏法律上、山公园归国土资源部主管，国家重点文物保护单位归国家文物局制度上的监督控制，国家所有者权益被侵蚀，国家产权主体地位主管，爱国主义教育示范基地归中宣部主管，全国重点烈士纪念被削弱，国有资源价值补偿与价值实现名不副实。建筑物保护单位归民政部主管，汉族地区佛（道）教全国重点寺院3．法规不全，保护不力（宫观）归宗教事务局主管，国家水利风景区归水利部主管，中国我国已出台的与旅游景区管理有关的法律法规主要有《森林优秀旅游城市、国家A级旅游景区和全国工（农）业旅游示范点保护条例》（1963）、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》归国家旅游局主管。另外，我国

7、的自然保护区管理机构更为复杂，（1985）、《森林公园管理办法》（1993）、《中华人民共和国自然保护由林业、环保、农业、国土、海洋及其他多部门各自管辖其系统内区条例》（1994）、《中华人民共和国森林法》（1998）、《水利风景区的自然保护区。管理办法》（2004）、《国家城市湿地公园管理办法（试行）》（2005）、品牌大潮日益盛行，一个景区多重身份的现象将会越来越普《风景名胜区条例》（2006）、《中华人民共和国文物