基本烟田土地整理中的权属调整

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1、基本烟田土地整理中的权属调整烟草作为贵州大力发展的九大类主导产业之一，其规模居全国第二，每年种植烟叶的基本烟田17万hm2左右，到2020年，全省烟农种烟总收人将超过90亿元[1]。基本烟田是指按照市场对烟叶的需求量和国家下达的指令性收购计划，依据土地利用总体规划，按照2年或2年以上轮作要求，统筹安排的宜烟耕地[2]。根据国家“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的基本烟田建设要求，土地整理势在必行。结合贵州山区平地少及喀斯特石漠化的特点，贵州已有序稳步地进行了高标准基本烟田土地的建设工作。

2、然而，随着土地整理工作的开展，基本烟田的平整工程、水利工程、道路工程及其他工程等各项土地整理工程建设都不可避免地打破了原有权属界线，需要进行土地权属调整。土地整理权属调整是一项政策性强的系统工程，也是一种利益敏感的行为[35]。在喀斯特山区如何进行科学的土地权属调整是进行土地整理的重中之重，目前相关研究较少。因此，笔者以安顺市西秀区双堡镇下坝村马槽基本烟田项目区的烟田土地整理为例，根据整理前的土地权属现状及类型，以耕地质量评价、农用地分等定级理论作参考，通过建立权属调整的土地质量评价指标体系，以

3、定性和定量分析相结合对烟田质量进行综合测算得到土地价值，然后依据面积法等相对土地增值平衡和兼顾公平方法对新增耕地进行权属处理，以期提出一套农户土地增值利益平衡、切实可行的权属划分方案，为降低土地权属争议，加快土地整理进程提供参考。1材料与方法1.1试验区概况安顺市西秀区双堡镇下坝村马槽基本烟田项目区土地总面积10.36hm2,其中，耕地地块图斑120个，耕地面积9.92hm2,草地0.18hm2,田间道0.05hm2，沟渠0.18hm2，未利用地0•03hm2。耕地土地利用现状有水田和旱地。海拔

4、1266m，土壤类型为水稻土和石灰土，土种为黄大泥田和大泥土，土壤pH5.5〜6.9,呈弱酸偏中性。区内地块小、边界形状不规则，且每户土地不集中连片。1.2资料的收集收集马槽片区基本烟田的图件、文本和实地影像资料。图件包括地形图、现状图、规划图、土壤图等;文本资料包括项目可行性研究报告、规划设计报告、整理前村集体实测土地面积等;实地调查资料主要包括实地调绘、勘测丈量项目区基本烟田各地块位置、界线、形状、地类和面积并对各地块进行编号，记录各地块所属农户姓名、家庭成员人数，了解农户经济收人、种植情况

5、、耕作状况，挖掘耕地土壤剖面并丈量耕层厚度，利用ArcGIS软件建立基本烟田现状权属信息库。1.3土壤养分测定选择代表性基本烟田地块建立10个采样点并GPS定位，挖取并测量土壤耕层厚度，分析土壤pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、碱解氮、有效硼、有效硼、有效锰、有效锌、有效铁、交换性钙、交换性儀，通过ArcGIS软件模块中的克里金插值方法对整个马槽片区地块进行养分插值，制作片区的土壤养分分布图。1.4基本烟田价值评价遵循因素选取的主导性、综合性、差异性、相对稳定性、可获得性和特殊性原则，在充分考

6、虑项目区范围不大、地形地貌条件基本一致、社会经济因素近似和种植结构类型相同的基础上，根据烟田质量的差异主要取决于田块土体条件、各土壤养分和微量元素的高低的原则，结合基本烟田价值评价影响因素，以每个地块为一评价单元，将烟田土地整理权属调整价值评价指标体系分为1个目标层(A层)、土体条件、土壤养分、土壤微量3个因素为准则层(B层)，指标层(C层)下选择影响烟田土地质量和烟叶品质的耕层厚度、土壤类型、pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾、有效锌、有效硼等9个评价指标，因素功能分值与土地价值大小成正相关，

7、即土地价值越高，质量分值越高;相反功能分值就越低。通过咨询征得土地、农业、烟草等几位行业专家对指标权重打分以及对各因素指标量化。将项目区的烟田地块评价因素因子分值(0〜100分，最高为100分，最低为0分)和权重之积加权求和，得到权属调整烟田土地价值，计算公式为：P,=t为调整烟田价值评价因素因子的总数。1.5计算基中：为面积折算系数，SA2为整理后的耕地地块面积，SA1为整理前耕地地块面积，i为第7个土地权利人。项目区中整理后的基本烟田因基础设施占用，部分承包经营户的耕地位置和面积发生了变化，

8、根据土地整理后保持原位置不动，不变不调整，小变小调整，大变大调整、相对集中、零星归并、连片便于耕作的调整思路，根据计算的面积折算系数对各户土地权属调整面积进行计算并合并求和，计算权属调整数据。2结果与分析2.1烟田整理和权属调整土地整理后新增耕地720m2,增加0.7%。整理后的烟田形状十分规整，便于机械化耕作。整理区田块平整、规则，田间道、灌排沟合理布局，农业生产条件得到极大改善。经调查，马槽项目区土地权属涉及下坝村集体所有权和使用权2种权属类型，土地所有权仅涉及大坝村集体。项目区中部分烟田因